在此之前，袁世凱有個棘手的問題需要解決，就是熊希齡和他的“名流內閣”。雖然熊希齡一直以來惟命是從袁世凱，可謂“盡職盡責、全力以赴”。但畢竟已經失去使用價值，而其存在也已成為障礙。

袁世凱使出了慣用的殺手锏——偽造“熱河行宮盜寶案”，嫁禍于熊希齡。

于是，北京的幾家有影響的報紙如《新社會日報》、《群強報》等，突然登出熊希齡盜取熱河行宮古玩的新聞。

指名道姓地刊載了一則駭人聽聞的消息：“現任國務總理熊希齡，為熱河都統時將前清行宮內之古瓷器、書畫取出二百余件，已請律師向京師地方廳起訴”。

接連幾天在頭版用大量的篇幅刊登熊希齡涉嫌“盜寶案”的消息，各報還發表了評論。

堂堂國.務.總.理公然和盜寶案有關，報紙毫不留情面，京城內外頓時轟動。

“盜寶案”究竟如何？袁世凱比誰都清楚。

熊希齡也清楚這一切都是袁世凱幕后策劃，只好自認倒霉。

“盜寶案”成了熊希齡的一塊心病，他本想出面為自己辯護，以保全人格。但有些事不便大肆聲張，很多事也很難說清楚。比如他雖沒從熱河行宮拿二百多件文物，但卻從那里拿了一把紙扇送給了姜桂題。

若說他自己一件沒拿，不是事實，如果說只拿了一件送人，誰會相信呢？再說了，燕山雪片大如席，燕山有雪就不算夸張。拿一件也是拿了，人家就沒冤枉他。人要是想堂堂正正做人，就什么壞事都別干，這時候的熊希齡，處境真是要多難堪，有多難堪。

熊希齡本是讀書人，既不齒于辨駁，又生性淡泊，只能于一九一四年二月憤而辭職。

果然，熊希齡辭職后，熱鬧一時的“盜寶案”很快收場，報紙上有關盜寶的文章也就銷聲匿跡了。

熊希齡辭職后，教育總長汪大燮、司法總長梁啟超相繼辭職，成立才半年的“名流內閣”轟然倒臺。

《中華民國約法》還規定立法機關采取一院制，除立法院外，另設“參政院”為總統咨詢機關。立法院組織法和議員選舉法均由約法會議制定。立法院未成立前，由參政院代行其職權。

關于憲法問題，參政院成立后，推舉參政院十人組織憲法起草委員會，完成憲法起草工作，經參政院審定，由總統提交國民會議議決后公布。

參政院和國民會議組織法均由約法會議制定，參政院參政由總統直接任命，國民會議由總統召集及解散之。

在討論《中華民國約法》過程中，滿場都是唯唯諾諾，只有一個議員提出反對，他是張其锽。

張是廣西桂林人，字子武，進士出身，清末曾在湖南任南武軍統領，和譚延闿私交甚篤。

他反對總統有頒給爵位之權，因為這樣的總統太像皇帝了。

他的意見才一提出，就受到全場的噓聲。他乃拂袖而去，不提辭職和請假，就跑回南方。

這一來，嚇得他的保舉人李經羲上呈自請處分。

袁世凱在呈文上批了“追趕回京，交部議處”八個字。

新約法頒布后，國務院正式撤銷，代替國務總理的是國務卿。國務卿只是總統屬下的一個辦事人員，這和內閣總.理的地位大為懸殊了。

國務卿一詞是從美國官制中搬來的，并且是日本人翻譯的官職，本來就似通非通。可是，袁世凱對這個“卿”字很感興趣，因為卿常出自皇帝口中，袁世凱對這個“卿”有特殊的情結。

民國三年五月一日，約法公布的當天，袁下令撤銷國.務.院的同時，在總統府內設立政事堂，命徐世昌為國務卿。

以孫寶琦為外交總長、朱啟鈐為內務總長、周自齊為財政總長、段祺瑞為陸軍總長、劉冠雄為海軍總長、章宗祥為司法總長、梁敦彥為交通總長、湯