政事堂設在含和殿后的遐矚樓，它的所在地可謂一半在總統府，一半在舊國.務.院。印鑄局本就在院外。政事堂左為機要局，右為左右丞休息所，政事堂公所則是舊國.務.院址。

政事堂之組織細則為：

（一）國務卿有參與軍事之權，軍事會議國務卿應列席。

（二）對外公事均以政事堂名義行之。

（三）國務卿在政事堂范圍內應發堂諭。

（四）國務卿可召集各部總長開政事堂會議。

從上述情況看，徐世昌這個國務卿其實是在主持政.府的日常行政事務。

在法律上雖沒有原國.務.總.理的地位，但實質上的職權，遠超出前此國.務.總.理之上。這應該是因為徐世昌任國務卿的緣故，所謂因人而設事。

因為這職權來自總統的授權，而沒有法律保障，如果總統不愿意，這些權力可隨時收回。

各部除例行公事得自行辦理之外，主要的均須國務卿核準，所以各部總長對國務卿實際是從屬關系。當時還有一項規定，即外交、內務、交通、財政、陸軍五總長，規定每日必須謁見袁，謁見時由國務卿率領。

徐世昌對朋友說，國務卿的冗忙，并不下于清朝兼管各部的軍機大臣。

這位老相國每天起身甚早，八點后盥洗完畢即辦公，至九點鐘即至總統府。至十點鐘偕左右二丞楊士琦、錢能訓入謁與袁世凱議論國事。十一點鐘到政事堂辦公，十二點鐘午膳。有時陪袁世凱進餐，有時則和楊士琦、錢能訓共食。下午二點鐘休息，至四五點鐘起辦公到晚上十點鐘。

政事堂下設機要局、主計局、銓敘局、法制局、印鑄局、司務局六局。最忙的是機要局。機要局除了局長張一廏外，還有兩位副手是馮學書和郭則云。

張一廏最勤，每天早上六點就開始辦公。

楊士琦、錢能訓二丞則七點上班，把張一廏整理出來的公事復核，然后向徐世昌呈閱。

張一廏和袁世凱的關系也很深，是深得袁世凱信任之人。

在此以前，梁士詒雖權傾一切，可張一廏也是一位紅牌秘書。他不屬哪一派系，據說徐世昌的出任國務卿，袁世凱、徐世昌之間的許多細節都是張一廏從中間聯絡。

主計局長吳廷燮，一向和徐世昌的關系很深，熟于政要和考據，文學見長，人以道學先生目之。主計局是一個居高臨下的財政機關，舊日總統府內的財政會議即合并于主計局。吳廷燮不是財政專家，出長主計，令人有才非所用之感。

吳廷燮有鑒及此，乃在財政考據方面發表“權威”意見，諸如中國田賦簿籍之數，稅法因革之原，他都考之有據，還寫了一本《清理財政考略》專書。

主計局設在懷仁堂，即清朝的儀鸞殿。

銓敘局、印鑄局、法制局都是舊人，司務局是專辦庶務，局長是曾隨徐世昌在東三省的舊人吳芨孫。

徐世昌出山后，自有他的作法。他認為“為政不在多言”，過去閣員入閣之初，總是長篇大論的發表政見，結果則是一事無成，焦頭爛額。

如今大亂之后，惟求休息，所以不敢有新政發表，只求擇可行的行之，不可行的不行。行而有成效的就是善政，相反的就是惡政。

他說：“如果大家譏笑我無所表現，我也不敢辭，今天大家拉我出來，或者就是因為我的這種特性。”

然而徐世昌的特性是什么呢？，很多人都說具體言之是“復古”！其實這可能有一定的誤解成分。在晚清的重臣中，徐世昌決不是個頑固守舊之人，相反倒一直是求新變革的。

比如在戊戌維新中，他無疑屬于維新派，只是因為識時務而沒卷于其中。在立憲運動中，他不但是堅定的立憲派，而且是屬于立憲派中的激進者。而在清廷退位和平實現共和的過