其實，在袁世凱政.府中，地方官吏乘坐綠呢大轎，鳴鑼開道，前呼后擁，卸任時勒令地方人民建立德政碑，恭送萬民傘等惡習久已盛行。

還有一些地方執行了遜清官場中的丁憂守制、回避本籍的規定。

一片復古聲中，只有兩樣事沒有辦，一件是辮子沒有明令恢復；一件是袁世凱將甘肅都督趙惟熙關于恢復“謚法”的建議提交****討論，未能通過。

辮子雖然沒有明令恢復，可是留辮子的人還是很多，張勛統率的軍隊便全部留辮子。甘肅都督趙惟熙也是不肯剪辮子的大官，而在參政院中，有十多個參政也是留了辮子，大搖大擺地出入官場。

謚法也仍然存在，因為正流行“民間私謚”。而且清朝廢帝宣統，對死去的王公大臣和遜清遺老，仍有“賜謚褒忠”的上諭發表。

民國三年七月二十八日，袁世凱公布了文官官秩令，把“官”和“職”分開。有的是有官有職，有的是有官無職。

官分為九等，是：上卿、中卿、少卿、上大夫、中大夫、少大夫、上士、中士、下士。

袁所發表的授卿令，上卿僅徐世昌一人，其次趙爾巽、李經羲、梁敦彥是中卿加上卿銜，這三人都是曾在清廷當過總督或是尚書。

中卿是：楊士琦、錢能訓、孫寶琦、朱啟鈐、周自齊、張謇、梁士詒、熊希齡、周樹模、汪大燮等。

少卿加中卿銜的有章宗祥、湯化龍。

少卿有董康、莊蘊寬、梁啟超、楊度、孫毓筠。

趙秉鈞被袁世凱追贈為上卿；宋教仁也被追贈為中卿。

又有顧鰲“恢復五等爵”的條陳，由法制局編纂，政事堂議決后，再交參政院通過頒行。

這樣一來，袁世凱以大總統而有皇帝的生殺予奪之權，且有卿、大夫為其輔翼，五等爵為其“沛施酬庸之典”，實在是無其名而有其實的大皇帝了。

皇帝時代的廷寄（就是皇帝封交各省督撫的官書），袁改其名為“大總統封交×督”。

清廷的御史臺主司彈劾，現在則易名為肅政史，主司審理的則易名為平政院，至于國務卿則極為類似清廷的軍機大臣。

各部總長無權干預各省行政，各省民政長直接向總統行文而不由有關各部轉遞，這就相同于原清廷各部尚書和各省督撫平行，督撫得單銜上奏的老例。

這一切官爵體制，都是皇朝的復活，就只差一個皇帝。

連國璽的使用也仿照皇帝的御璽，袁的國璽條例分為三類：一是中華民國國璽，用之于國家大典及與外國交換國書；二是封策之璽，用之于冊封和頒爵；三是榮典之璽，用之于授勛。

武職的更改，是把各省都督改稱將軍，上將軍、將軍、左右將軍之稱，并將全國劃為八大軍區。

袁世凱于民國三年六月三十日下令：“各省都督一律裁撤，于京師建立將軍府，并設將軍諸名號，有督理各省軍政者，就所駐省份開府建牙，俾出則膺閫寄，入則總師屯，內外相重，呼吸一氣，永廢割裂之端，同進升平之化。”

同時下令：

任命段祺瑞為建威上將軍管理將軍府事務。

張勛為定武上將軍長江巡閱使。

直隸巡按使朱家寶加將軍銜，督理直隸軍務。

張錫鑾為鎮安上將軍，督理奉天軍務，兼節制吉黑軍務。

孟恩遠為鎮安左將軍督吉林。

朱慶瀾為鎮安右將軍督黑龍江。

勒云鵬為泰武將軍督山東。

河南巡按使田文烈加將軍銜督河南。

閻錫山為同武將軍督山西。

馮國璋為宣武上將軍督江蘇。

朱瑞為興武將軍督浙江。

李純為昌武將軍督江西。

倪嗣沖為安武將軍督安徽。