前面已說過，根據新約法，立法機構采取一院制，定名為立法院。

在立法院未成立前，袁世凱于一九一四年六月二十日設立參政院，代行立法院職權。

他任命黎元洪為院長，汪大燮為副院長， 七十三名參政員也均由總統直接任命。

袁世凱所任命的參政員，多數是清朝的達官貴人，這些人年紀均在六十歲歲以上。比較新的人物是梁士詒、梁啟超、孫毓筠、嚴復、楊度、劉師培等。

袁世凱在參政院成立以前，曾派出勸駕員多位，持他的親筆函分別到大連、青島這些遺老休養地去促駕。

信上說：“共和宣布，系政體之更易，并非清室之已亡；望勿以此芥蒂于懷，同出匡濟，以救中國之危。”

參政員名單中，有光緒廿九年任大軍機的瞿鴻機。他有時糊涂的出奇，曾誤認梁士詒是梁啟超的兄弟。

這時瞿鴻機也已經六十多歲了，都知道他和袁世凱是曾經的政敵，是被袁世凱用陰謀詭計搞下去的。有人為了取悅袁世凱，力阻啟用這種所謂政治垃圾中人，說袁世凱是自找麻煩。覺得請瞿鴻機出任參政，實在大可不必。

袁世凱聽了后微笑不語，其實他正想利用這件事表現自己的容人之量。

有人則擔心瞿鴻機不肯出山，袁世凱這是自討無趣。

卻聽袁世凱鄙夷地說：“什么？你以為他不干嗎？是他叫他的夫人來京討這份差使的。”

參政院中成立了一個憲法起草委員會，起草委員是：梁啟超、楊度、嚴復、馬良、李家駒、汪榮寶、達壽、施愚、王世澂、曾彝進十人。

楊度和梁啟超、梁士詒，三個人關系有些特殊。楊度和梁士詒是在光緒廿九年經濟特科殿試中，梁士詒考第一，楊度考第二。

兩人都被瞿鴻禨軍機糊里糊涂地附會為“康梁余黨”而不敢復試。

楊度和梁啟超則在光緒卅一年五大臣出國考察憲政時，替五大臣做槍手編制憲法草案。

這時候，三人同在袁世凱政.府下面共事。昔日少年才子，現在都已變成鬢毛有些斑白的中年人，每每相對時，都免不了有一番感慨。

尤其是楊度和梁啟超兩人，始終和憲法有著不解之緣。開始是做槍手編制“滿清憲法”，這時是同為“民國憲法” 起草委員會的成員。只是，不知他們是不是知道，所謂的“民國憲法”，其實就是袁世凱的袁家憲法。

黎元洪拿起了參政院院長的木槌，這時他才體會到所謂的參政院，是一個制造皇帝的御用機關。他開始對于他的處境感到惶惑。可是已身入羅網，有身不由己之苦。

他屢次請求出國游歷，或要求回原籍黃陂料理家務，企圖跳出袁世凱的手掌心，袁世凱當然不會放他走。

雖然他看出黎元洪不一定敢站出來反對他，可是黎卻是一個好偶像，倘被國民黨或其他別有用心之人所利用，仍然有可資號召之處。

所謂縛虎容易縱虎難，黎元洪雖不是老虎，卻有老虎的號召力，于是他乃用溫語好言慰留他。

黎元洪自然知道自己不能不辭而去，也沒有方法破壁飛去，因此他除了“唔……唔……好…… 好”之外，像一座泥塑的菩薩，既不表示意見，也不開口說話。

大凡到了袁世凱這樣的地位和權勢，總是會有一些竭盡獻媚之人，附炎趨勢。這些人為了爭寵，是很動腦筋的。

這個時候，不知是誰開的頭，開始拿袁世凱的總統任期說事。

最妙的是有這么一段故事：

民國三年初，四川城口縣知事陸某，上了一個條陳，請將大總統的任期訂為終身制。

袁看了這個條陳，大發雷霆，正擬發布命令拿辦這個縣太爺，以示自己無意成為終身總統。

旁邊一位策士悄悄地對他說：“這樣一來，豈不是