日軍攻下青島后，袁政.府要求日軍自山東半島撤退到膠州灣租借地，可是日本**根本不加理會(huì)。

袁又分別照會(huì)英日兩國(guó)政.府，宣告撤銷前所劃定的交戰(zhàn)區(qū)域，撤退前此占領(lǐng)山東半島的各地軍隊(duì)。日本政.府不但仍然不理，且在山東已占領(lǐng)的各縣設(shè)立民政署，架設(shè)軍用電線，驅(qū)逐青島海關(guān)人員，完全把山東當(dāng)作占領(lǐng)地。

經(jīng)中國(guó)多次照會(huì)日本。要求撤退駐留山東的軍隊(duì)，日本才在一九一五年一月十八日，假借交還青島及撤退山東戍兵的名義，附列交換條件和覺書等，向袁世凱政.府要求秘密談判。

在日軍攻下青島后，日本外相加藤高明即電召日本駐華公使日置益回國(guó)，商討對(duì)華的新策略。

民國(guó)三年十二月末日置益返回北京任所，借口回任，請(qǐng)求和袁世凱面談。

一月十八日，袁世凱如約接見了日置益。

日本駐華公使日置益先向袁世凱當(dāng)面遞交了一個(gè)文件，對(duì)袁世凱說：“日本**向大總統(tǒng)表示誠(chéng)意，希望中日懸案能夠早日解決。同時(shí)如果中國(guó)方面有誠(chéng)意，也表示是大總統(tǒng)向日本表示善意的一個(gè)良好機(jī)會(huì)，中日懸案解決，則日本**愿給大總統(tǒng)更多和更大的幫忙。日本**鄭重希望大總統(tǒng)一點(diǎn)，就是在這次商談中，請(qǐng)貴國(guó)嚴(yán)守秘密。”

日置益交給袁世凱文件的內(nèi)容分為二項(xiàng)：一是條款，相當(dāng)于準(zhǔn)備以條約的形式訂立的文案；一是覺書（中國(guó)方面稱為勸告書），同樣是要求中國(guó)需要履行的事項(xiàng)。

袁世凱將條文略略翻了一翻，很客氣地說：“請(qǐng)貴公使去找外交部商談”。

國(guó)際間的交涉，在第一次世界大戰(zhàn)前后，外交談判有很多不成文的規(guī)矩。比如，一個(gè)國(guó)家的公使，要求和駐在國(guó)進(jìn)行外交談判，只能通過駐在國(guó)的外交部。如果直接去找駐在國(guó)的皇帝或總統(tǒng)，在當(dāng)時(shí)是極沒有禮貌的行為。

日本竟讓駐華公使當(dāng)面向袁遞交文件，這實(shí)是當(dāng)時(shí)國(guó)際外交史上空前未有的舉動(dòng)。或許，這表明，日方認(rèn)定中國(guó)的事只有袁世凱說了算，和別的任何人說都沒有。這同樣表明，日方對(duì)中方的無視。

按日方的意愿，中日的談判秘密進(jìn)行，中方可不想這么做。很快，日本向中國(guó)要求秘密談判的消息，在中國(guó)各報(bào)都刊登了出來，外國(guó)報(bào)紙的駐京訪員也紛紛撰寫長(zhǎng)電回國(guó)。

美、俄、英三國(guó)電令各該國(guó)駐日公使向日本外務(wù)部要求，希望獲知中日秘密談判的內(nèi)容，尤其是日方的條款。

日本經(jīng)不住國(guó)際壓力，乃將其中較為普通的十一款以正式文書通知各國(guó)。

這十一項(xiàng)條款，是前面所說的條款中的部分，這部分內(nèi)容是能見得人的，在國(guó)際法上也是能說得過去。另一部分，特別是覺書，多是不能見人的東西，日方當(dāng)然不能告之各國(guó)。

其實(shí)覺書與條約，在國(guó)際法上約束力是相同的。區(qū)別在于，條約一般是可以告人的，而覺書則是不可告人的或不想為人知的。

這次日本向袁世凱**提出要求，條約方面的內(nèi)容還是容易接受的，而覺書部分涉及到的問題則極為嚴(yán)重、苛刻。

袁世凱接見日置益當(dāng)日，指著其提交的文件，一再表示這是外交部的事，不便直接干涉。但日置益堅(jiān)持請(qǐng)大總統(tǒng)先親閱一下，臨告辭時(shí)還特意強(qiáng)調(diào)，讓袁世凱感到事態(tài)的重大。

待日使走后，袁世凱翻開文書一看，大為震動(dòng)；即刻電召熟悉外交事務(wù)的陸徵祥，由瑞士放下手頭所有事回國(guó)。

陸徵祥回國(guó)后，知道事情緊急，馬不停蹄趕到總統(tǒng)府。袁世凱正和國(guó)務(wù)卿徐世昌密談，一見陸徵祥到，長(zhǎng)舒了一口氣，隨即送走徐世昌，邀陸徵祥密談。

見陸徵祥把日方的文書仔細(xì)讀一遍后，袁世凱對(duì)陸徵祥說： “你今晚便召集孫寶琦、曹汝霖和梁士詒密商對(duì)策。”

陸徵祥于晚飯后，按袁世凱的要求，在他下