緊接著，袁世凱的操弄工具國民會議事務局，又連續發電各地，列舉如下：

“各省將軍巡按使鑒：堂密，查關于選舉機密事件，視為國家機務之一，應行確守秘密，責成專員管理，俾免漏泄等因。業經呈奉大總統電令遵行。并于八月敬日通電查照在案。數日以來關于選舉密件，各地方尚無泄漏情形。具見貴監督注重選舉之真心。現在國民代表大會選舉事宜，依照組織法應由本局籌備。各長官監督，權責重要，尤異尋常，彼此協商，日益繁多，不得不格外慎密從事。所有關于協商機密事件，自應查照前次呈準辦法，特別注意。誠以國民代表大會為決定國體請愿事件而設，欲收內外相維之效，不能不密籌操縱之方。關于京外官署往來協商之件，實為治亂安危所系，設或稍有泄漏，轉蹈事機不密之嫌。

“而事關國本，密件若傳于道路，尤恐貽政治歷史之污。此節對內對外，動關國家威信。貴監督謀國素忠，務望特派親信人員，嚴密保管。關于國民代表投票密件，其有應飭各具知事及其官署密行之件，仍望隨時聲明機密，俾免貽誤，而維國本。是所切禱。辦理國民會議事務局。真。印。”

“各省將軍巡按使鑒：堂密，自《國民代表大會組織法》公布以后，敝局依法籌備，近數日來，通致諸公，明密電報，已不下十有余起。關于解釋條文者用明，關于運用方法者用密，均就愚慮所及，六續瀆陳。計邀大鑒。竊思此次國體問題，關系于國家前途者至鉅。諸公鼎力提倡，遂能全國景從，如水赴壑。默察現在趨勢，已有沛然莫御之機。惟其猝能致此之由，實賴諸公提挈之力。惟《國民代表大會組織法》之規定執行，責任付托于監督者甚專。而敝局籌備之司，不過所以求統一。蓋立法者明知諸公忠誠受國，必能貫徹始終，鞏固國基。際茲籌備進行期中，不啻在最后五分鐘內。

“鰲以輕材，勉附驥尾，所有迭電一切敷陳，純出于內外相維之義。綜其希望，約有四端：

（一）國體改革，系國家萬年永計，諸公封圻任重，登高一呼，必能于法律范圍，運用靈活。果于形式上辦到絲毫無憾，自足奠久安之基。

（二）國民代表大會之組織，既系依政治法律常軌，以解決國體問題，凡關于法律上之形式，除確有十分障礙者外，投票程序，務必表示鄭重。庶對內可以為彈壓反側之資，對外可以杜干涉責言之漸。

（三）法律形式上應從同，故敝局迭將法律條文，詳為解釋，以期全國辦理一致，俾符代表投票制度之精神，特開征誅揖讓以外之創局。

（四）吾國地廣民稠，情形不能一律，故于事實內容，聽由諸公自行運用。以免拘牽文義之嫌，而收推行盡利之效。凡此種種下懷，均系籌備期內之希望。諸公藎籌遠慮，必能諒此愚忱。鰲于迭電奉商事實，計已隨時安籌，確有把握，尚望好音時賜，俾得著手進行，臨電神馳。無任盼禱。顧鰲叩。刪。印。”

“各省將軍巡按使覽本月二十一日奉大總統諭。政事堂交片，第一百五十三號內開，交辦理國民會議事務局。本日國務卿面奉大總統諭，參政院代行立法院議決：關于決定國體投票標題咨行前來，著交辦理國民會議事務局按照院咨，擬定施行辦法后即將決定國體投票。參政院代行立法院原咨內稱：查《國民代表大會組織法》第一條載，關于全國國民之國體請愿事件，以國民代表大會代表國民全體之公意決定之。第十三條載國民代表決定本法第一條事件，以記名投票方法行之。第十四條載決定國體投票之標題，由代行立法院議決咨行**。

“本院于本月十九日開會討論，僉以全國國民前后請愿，系請速定君主立憲。國民代表大會投票，應即以君主立憲為標題。票面應印刷君主立憲四字。投票者如贊成君主立憲，即寫贊成二字。如反對君主立憲，即寫反對二字。至票紙格式，