于是會議中對于袁退位問題便作不出結論。

關于備戰問題，倪與萬繩栻詢問各省能出多少兵？山東、江西和兩湖代表都不做聲。

河南：可出一旅。山西：無力幫助鄰省，財政亦無余力。奉天：他省有事，可出兵兩萬。

吉林：斷言東三省因外交上無余力出兵。如外患上用兵，可出兩千。直隸：如山東無事，可出兵一千五百人。

察哈爾、綏遠、黑龍江、福建、上海、寧夏、安徽等地均表示無力出兵。

袁世凱本想通過這次會議，從各地抽調一大批兵力征討護國軍，倪嗣沖才有此一問。見到這樣的結果，也只能作罷。

五月二十日南京會議舉行第三次會議，馮國璋首先聲明：“關于退位問題，本會無權表決，應召集國會來討論決定。”

與會代表一致同意，可是又提不出召集國會的辦法。

五月二十一日的第四次會議和二十二日的第五次會議經過了一再磋商，才決定了丁世嶧的提案，且為馮國璋所贊同的辦法。通電邀清獨立各省代表參加南京會議，解決總統問題。

倪嗣沖對于獨立各省代表共坐一桌開會討論是不贊成的。張勛一心想取得督理江蘇軍務，內心亟愿把馮趕走，便和倪采取同一態度。

南京會議結束后，馮、張、倪聯合發表通電云：

“云南唐蓂賡先生、貴州劉如舟先生、廣東龍子誠先生、南寧陸干卿先生、杭州呂戴之先生鑒：華密。天禍中國，自啟內訌，戰端一開，造成浩劫。已經獨立各省，困于杼柚，擾于兵戎，人民何辜，慘遭荼毒。其未獨立各省，亦復懼禍無日，望治無期。風鶴頻驚，難安啟處。同舟相敵，嫌釁日深。夫以我國介列強之間，承積弱之敝，整齊固結，猶慮不遑，豈堪一再摧殘，重傷元氣。無如舉事者之初意，本出于愛國熱忱，而現政.府之轉圜，亦抱定息爭主旨，徒以意見隔閡，不能融洽貫通，遂爾背道分馳，乖離愈甚。

“雖彼此久已停戰，而解決尚屬空言。軍隊有枕戈坐甲之勞，商旅有裹足柅車之戒； 百業停滯，眾議沸騰，內部分攘，國將不國。長此因循不斷，險象且百倍今茲。悲我者利用時機，已抉藩籬，而進窺堂奧，骎骎見逼，應付幾窮。倘不審度國情，速籌正當辦法，惟知謬執己見，日以語言文字相詰難，竊恐辯論方無已時，而主宰之權已不屬諸我國人之手。方念及此，心骨皆寒。勛、國璋、嗣沖忝荷仔肩，安危與共，值此存亡呼吸，何容坐視淪胥。

“昨經電約十五省將軍、巡按使，遣派全權代表，到寧迭次開會討論，僉謂今日時局，當以救亡為前提，顧非統一，則無以救亡，非聯合，則難期統一。第推測外界之情形，軫念人民之苦痛，聯合統一之道，自以和平為先。至于總統問題，關系國家存亡，既非五省片面所能主張，亦未便以十五省之心理為依據，亟宜研究妥善辦法，以救危亡。今擬定南京為集議地點，由五省選派政治法律專家為全權代表，或五省共派數人，或每省各派一二人，訂期來寧，與十七省代表共同研究，議決實行。勛等討論告終，業已全體一致，欲挽目前之傾覆，宜視事實為轉移。五省果具同情，當不堅持異議。中央宣言救國，尤必曲諒苦衷，并力圖存。時乎不再，用特通電布聞。接電后請迅速電復，并派定代表來寧，曷勝翹企。張勛、馮國璋、倪嗣沖。”

張勛見此電后，覺得有些提法不符合自己的想法，便又以個人名義發表通電云：

“據敝處代表回徐報告，此次江寧之會，馮上將軍于第一次會議提出三項問題；第二次會議時，業經各代表依次宣言，知各省軍民長官，多數皆以擁護中央，保存元首為宗旨，是退位問題，已屬無可討論。且由馮上將軍主張，欲求乎和，非先以武力為準備不可；所有應奮軍旅餉項，并經各代表預先分別擔任，馮上將軍并以前敵自認。敵愾