規定，除鹽、煙、酒、糖、土膏各稅捐外，所有稅捐局卡一律永遠裁撤。除海關外，所有稅關永遠裁撤。各屬雜捐，除地方所用者，概行免除。

其三、為減輕民眾負擔，一律實行低薪制。軍政.府設部授官時，有人也曾提議按官職高低，設立薪金等級。遭到蔡濟民，蔣翊武等人的強烈反對。

最后決定，自都督以下，不論職務高低，薪金都是二十元。軍隊的班長十二元，士兵十元。這也就是說，黎元洪的薪金，只比普通士兵多十元。在現代國家，很多國家的將軍和士兵的薪金差別不大，但人們還是更愿意當將軍。因為在人群中發號司令，不是花錢能買到的享受。這或許有利于避免，官職成為追逐物欲的場所，為真正有能力有管理專長的人提供更多的機會。

直到離開湖北北上，黎元洪拿的一直是這每月二十元的薪水。這顯然和法國的巴黎公社在指導思想上是相通的，馬克思曾高度評價過巴黎公社這一做法，說這可以防止“社會公仆”蛻變成“社會主人”。

其四、扶植商、農。軍政.府在告示中明確，“攪亂商務者斬”?！熬S護商務者賞”。努力遏制亂罰款，亂收費的現象。對農民實行“本年中的丁漕概行蠲免”?！氨灸暌郧胺e欠丁漕，也概行蠲免”。從而，極大的減輕了農民的負擔。

其五、改革司法。武昌起義成功后，軍政.府就設立了執法處，管理司法事務。在省城設立了江夏審判所，上訴審判所。依照法律程序審判民事訴訟和刑事訴訟，實行公開審判，結束封建專制下訴訟的黑暗。

在陽夏戰役中，民軍盡管表現的英勇頑強，但終因實力相距懸殊，致使民軍一直處于下風。但在此期間，民軍也有重大收獲，特別是海軍的起義，對戰局具有決定性的意義。爭取海軍起義，黎元洪功不可沒。

隨著漢口和漢陽先后被北洋軍攻陷，武昌也暴露在北洋軍的炮火之下，黎元洪是做好了與武昌共存亡的準備的。

都督府顧問李國鏞極力建議黎元洪到九十里外的葛店暫避，黎元洪覺得自己做為主帥，有臨陣脫逃之嫌。

李國鏞見黎元洪在猶豫，就進一步勸說道：“葛店地處武昌下游，東可聯絡三江援軍，北有青山海軍屏障，踞中守要，各省援軍一到，就近渡江，直攻清軍后路，清軍首尾難顧，何愁不能奪回陽夏?！?

黎元洪覺得李國鏞的分析有道理，這時，其他人也來勸說黎元洪到安全地方躲避，留下的人也好安心打仗。這樣，黎元洪便于十二月一日，由洪山出發前往葛店。

李國鏞（1860—1942），字鈺珊，湖北沔陽（今仙桃市）西流河鎮杜窯村人。早年經商，在武昌開設謙記土莊。曾游歷日本，與武漢各界均有聯系。

辛亥革命期間，投效黎元洪，任都督府顧問，頗為黎重用。曾經辦外交，組織保安社及赤十字會，參與南北交涉，慰問前線將士及傷員，購買.槍支，犒賞起義海軍人員等事務。一九一三年響應孫中山發出反袁號召，參加反袁斗爭。一九二二年任調任弦口征收局長。一九三八年武漢淪陷后，避居鄉間。

他的著作《李國鏞自述》，是研究武昌首義和黎元洪及軍政.府活動的重要文獻。

李國鏞關心故里，先后兩次任督辦修建草八垸堤閘。一九二六年草八垸潰口災情嚴重，李國鏞協同其侄子李之龍（中山艦艦長），在漢口聘各文藝團體義演一周，所得五船物資全部運回家鄉，救濟災民。

力量的對比在哪兒明擺著，黎元洪比誰都清楚，武昌的失陷只是個時間問題。下一步如何去做？黎元洪已經有所考慮，武漢三鎮丟了，湖北軍政.府還可以憑借湖北的廣大地區進行周旋。但是他深知，獨木不成林，僅靠湖北一地，是很難與清廷，與北洋軍抗衡的。必須要有外援，必須和宣布獨立的各省采取聯合行動。

黎元