，呂公望浙江督軍，王占元湖北督軍，陳宦湖南督軍，陳樹藩陜西督軍，蔡鍔四川督軍，陸榮廷廣東督軍，陳炳焜廣西督軍，唐繼堯云南督軍，劉顯世貴州督軍。

朱家寶為直隸省長，郭宗熙吉林省長，畢桂芳黑龍江省長，田文烈河南省長，沈銘昌山西省長，齊耀琳江蘇省長，倪嗣沖安徽省長，戚揚江西省長，范守佑湖北省長，張廣建甘肅省長，楊增新新疆省長，朱慶瀾廣東省長，羅佩金廣西省長，任可澄云南省長，戴戡貴州省長，胡瑞霖署福建省長，孫發緒署山東省長，張作霖兼署奉天省長，呂公望兼署浙江省長，陳宦兼署湖南省長，陳樹藩兼署陜西省長，蔡鍔兼署四川省長。

朱家寶兼署直隸督軍，畢桂芳兼署黑龍江督軍，張廣建兼署甘肅督軍，楊增新兼署新疆督軍。

湖南督軍陳宦未到任前以陸榮廷暫署，廣東督軍陸榮廷未到任前以龍濟光暫署。令湯薌銘為廣東查辦使，李烈鈞勛為陸軍中將加上將銜。

上層和各省軍政首長名單，是煞費若心的。一方面要促進南北統一，兼顧方方面面，特別是北洋系和護國軍方面。另一方面也面對實際。

這次人事安排，無論帝制與反袁派，在位和不在位的，都給予一定的位置安排，在安排上算是盡了最大努力。

這也應該是總統府與國務院方面協商和妥協的結果。

從黎元洪方面要傾向護國軍一些，而段祺瑞則要努力鞏固北洋勢力。但是，肯定地說，主導意見是來自段祺瑞。

新政.府本意想在各省達到軍民分治，所以只有少數省份是以督軍而兼署省長的，署是臨時性質。

四川、湖南、廣東、廣西這四個省人事是老大難。新政.府不管動機如何，如此安排不但不能平衡各方面矛盾，簡直是播下了戰爭種子，成了制造了紛亂的根源，尤其是對湖南。

為什么不維持湯薌銘的湖南督軍而改派使他為廣東查辦呢？原來就在發表各省督軍名單的前兩天，湖南出了事。

湖南宣布護國獨立時，北洋軍第六師在湘西，安武軍倪毓棻部在岳州。湯薌銘能指揮的，只有北洋軍一個混成旅。由旅長車震率領，駐扎在長沙附近。

這時候，廣西軍已有一部分到達衡陽和寶慶。陸榮廷以護國軍湘、粵、桂聯軍總司令身份，于六月初由廣東開到湖南，進駐衡州。

在湖南內部，趙恒惕等已組成了湘軍兩師，湘西一部分民軍也開到長沙附近成立了一個師。這是個劍拔弩張的局面，北洋軍與護國軍無法和平相處，隨時可能發生沖突。

湯薌銘的處境和陳宦在成都差不多，既不能指揮駐扎在湘西、湘北的北洋軍，又不能指揮湖南的民軍和桂、粵的客軍。

最糟的是湖南人恨透了這個殺人如麻的湯屠戶，各路民軍要圍攻長沙，以及國民黨人要用手槍和炸.彈對付湯的風聲傳遍了長沙城。七月四日深夜，湯薌銘在惶惶不可終日中離開了長沙。

湯薌銘走后，湘軍已成立了三個師，師長是陳復初、趙恒惕、陳忠洵。曾繼梧以湘軍第一軍長暫代湖南都督，龍璋暫代湖南民政長。隨后程潛以湖南護國軍總司令名義由云南到了湖南，他的部隊改為湘軍第四師。

湯薌銘的離去，并未減輕湖南的，而七月六日北京政.府又發表陳宦為湖南督軍兼署省長，陳宦未到任前，派陸榮廷署理督軍和省長，這個命令使湖南更加復雜了。

在段祺瑞看來，無論袁世凱有千錯萬錯，陳宦都不應該做出與袁絕交的事，太不夠意思了。天下人都可這樣做，唯有你陳宦不行。或許段祺瑞對陳宦原來就沒有好印象，現在則惡劣至極。那么段又為什么同意派陳為湖南督軍兼署省長呢？這是由于黎元洪堅決主張必須給陳一個督軍職務。

當湯薌銘逃離湖南后，段打算迅速派遣一支北洋軍進駐湖南，又苦于無兵可調。恰好