，德國(guó)已成敵國(guó)自然除外。于是經(jīng)協(xié)商后，就推由日本銀行團(tuán)先行如數(shù)撥借，待歐戰(zhàn)結(jié)束，再由五國(guó)銀行團(tuán)撥還。

八月二十八日，日本正金銀行理事小田切萬(wàn)壽，代表日本銀行團(tuán)墊付了一千萬(wàn)日元，作為第一批善后借款的墊款。

中國(guó)代表簽約的是段內(nèi)閣中財(cái)政總長(zhǎng)梁?jiǎn)⒊杩钇跫s如下

一、名目墊款。二、金額一千萬(wàn)元。三、利息七厘。四、年限一年。五、折扣7。六、擔(dān)保中國(guó)鹽稅余額。七、用途行政費(fèi)。八、用途稽核依民國(guó)第一次善后借款項(xiàng)目辦理。九、承借者日本銀行團(tuán)。

此外，日本政府還以半公開或不公開的各種方式向北京政府大量投資。

九月二十六日成立交通銀行，第二次業(yè)務(wù)借款二千萬(wàn)日元，由曹汝霖經(jīng)手。

十月月十二日為吉長(zhǎng)鐵路借款六百五十萬(wàn)日元，由滿鐵，以該路財(cái)產(chǎn)及收入為擔(dān)保，以聘用日本技師及管理人員為條件。

成立了北京督辦參戰(zhàn)辦事處，由日本武官齋藤任顧問。

后來，北洋政府扣留了當(dāng)時(shí)在上海和廈門兩地共約四萬(wàn)噸的德國(guó)船艦，然后移交給協(xié)約國(guó)使用，

中國(guó)參戰(zhàn)后，協(xié)約國(guó)也給了中國(guó)政府一些回報(bào)。

九月八日協(xié)約國(guó)公使承認(rèn)

（一）庚子賠款可以停付五年，停付期內(nèi)不加利息，但是，俄國(guó)占有賠款總額26，除其中10可以緩付外，其余16，仍須按期照付。

（二）關(guān)稅可以提高5，但須先成立由有關(guān)與中國(guó)共同組織的委員會(huì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，然后厘定稅則；中國(guó)在必要時(shí)期可以在天津周圍二十里內(nèi)駐兵，但以防范敵僑為限。

需要說明的是，一戰(zhàn)期間，歐洲交戰(zhàn)國(guó)之間多不遵守國(guó)際公約，以十分殘暴的手段對(duì)待敵國(guó)在本國(guó)僑民與財(cái)產(chǎn)。無論是同盟國(guó)還是協(xié)約國(guó)，采取的措施都十分殘暴，因此他們同樣要求中國(guó)應(yīng)該采取嚴(yán)厲的措施處置在華德產(chǎn)。

時(shí)任英國(guó)駐華署理公使艾斯敦與時(shí)任中國(guó)外交總長(zhǎng)汪大夑會(huì)談時(shí)，便明確要求中國(guó)應(yīng)當(dāng)將德國(guó)在華商行“全部消滅”。

一九一七年九月，中國(guó)與協(xié)約國(guó)代表會(huì)談援助中國(guó)事宜，七國(guó)在答應(yīng)對(duì)華援助的同時(shí)，也提出了全數(shù)查封德國(guó)在華商行、銀行、工廠等要求。隨后協(xié)約國(guó)更是接連不斷地催促中方，采取嚴(yán)厲措施打擊德國(guó)在華力量。

由于中德之間并未實(shí)際開戰(zhàn)，無論是百姓還是官員，都未對(duì)德國(guó)產(chǎn)生明顯的厭惡感。因此盡管協(xié)約國(guó)百般催促，中國(guó)始終沒有采取過分的舉動(dòng)。