有恢復被非法解散的國會，才能真正符合《約法》精神，段祺瑞拒絕恢復國會而打算召集臨時參議院，完全是破壞《約法》。

西南軍人都支持孫中山主張。

段內閣根本不予理會，由國務院正式下令“《國會組織法》，暨《兩院議員選舉法》，民國元年，系經參議院議決，咨由袁前大總統公布。歷年以來，累經政變，多因立法未善所致，現在亟應修改，著各行省蒙藏青海各長官，仍依法選派參議員，于一個月內到京，組織參議院，將所有應改之組織選舉各法，開會議決。此外職權，應俟正式國會成立后，按法執行，以示尊重立法機關之至意?！?

當初的黎、段之爭和國會解散，是因于段要對德宣戰而黎反對而白熱化的。如今段再掌政權，自然要貫徹這個主張。黎已下臺，國會已被解散，段可以隨心所欲去搞了。

于是，宣戰案于八月四日提交國務會議通過，八十四日以總統命令正式公布。

令云“我中華民國政府，前以德國施行潛水艇計劃，違背國際公法，危害中立國人民生命財產，曾于本年二月九日向德政府提出抗議，并聲明萬一抗議無效，不得已將與德國斷絕外交關系等語。不意抗議之后，其潛水艇計劃，曾不少變，中立國之船只，交戰國之商船，橫被轟毀，日增其數，我國人民之被害，亦復甚眾。我國政府不能不視抗議之無效，雖欲忍痛偷安。非惟無以對尚義知恥之國人，亦且無以謝當仁不讓之與國。

“中外共憤，詢謀僉同，遂于三月十四日，向德政府宣告斷絕外交關系，并將經過情形，宣示中外。我中華民國政府，所希冀者和平，所尊重者公法，所保護者我本國人民之生命財產，初非有仇于德國。設令德政府有悔禍之心，怵于公憤，改變戰略，實我政府之所禱企，不忍遽視為公敵者也。乃自絕交之后，已歷五月，潛艇之攻擊如故。非特德國而已，即與德國取同一政策之奧國，亦始終未改其態度。既背公法，復傷害吾人民，我政府責善之深心，至是實已絕望。

“爰自中華民國六年八月十四日上午十時起，對德國、奧國宣告立于戰爭地位，所有以前我國與德奧兩國訂立之條約、合同、協約，及其他國際條款、國際協議，屬于中德、中奧之關系者，悉依據國際公法及慣例，一律廢止……。當此國變初平，瘡痍未復，遭逢不幸，有此釁端，本大總統眷念民生，能無心惻，非當萬無茍免之機，決不為是一息爭存之舉?！概e國人民，奮發淬厲，同履艱貞，為我中華民國保此悠久無疆之國命而光大之，以立于國際團體之中，共享其樂利也。布告遐邇，咸使聞知！”

北京政府宣布對德、奧宣戰后，美國立即表示歡迎，八月十四日美國公使照會北京外交部“欣愿趁此機會，將友誼及聯帶責任并協助之處，特向中國政府確切聲明，自必贊助中國在國際上享得大國當有之地位及其優待。”

同時，中國駐美國公使顧維鈞也向北京政府秘密報告，美國將以二億銀元借予中國，幫助中國出兵歐洲。

可是，段祺瑞早和日本有了密切的約定，日本同樣向北京政府提出愿意貸給同美國一樣的借款，并且不要中國出兵歐洲。段需要錢，可是不打算用這筆錢去歐洲打戰。

不過中國向外國借款，根據民國二年英、法、德、日、俄五國銀行團和中國政府的協定，不能單獨向五國中的一國進行政治借款，更不能向五國銀團以外的國家借款?，F在德國既已除外，可是其他四國還在，因此段要和日本秘密借款，是需要費點周折的。

八月十日，日本藏相勝田迅速與中國親日派的陸宗輿，組成了中日合辦的中華匯業銀行，由陸為經理。這個銀行以投資中國為基本業務。接著中國先向五國銀行團提出申請，要借一億銀元的善后借款。

這時歐戰在緊急時期，英、法、俄三國都沒有力量這筆借款