耀漢為代，省議會乃舉李為省長。

這期間，國會議員在孫中山邀請下已紛紛南下。八月中旬，國會議員到廣東的已有一百三十余人，多數(shù)為國會中的政學(xué)會、益友社、民友社三系議員。

八月十八日孫中山在黃埔公園歡宴他們，席間大家決定貫徹護法主張，組織護法政府。

十九日國會議員們發(fā)出通電云“民國不幸，禍患頻仍。倪逆稱兵。國會被毀。張賊復(fù)辟，國體動搖。造亂之徒乘機竊政，托名討賊，推翻《約法》，擅立政府，易置總統(tǒng)。執(zhí)法以繩，厥罪為均，又復(fù)疊逞狡謀，圍湘窺蜀，輸兵南下，其勢骎骎，憑借北洋，壓制全國，充類至盡之義，吾民寧有噍類之存？

“所幸諸公獨持正義，興師討賊，信誓在人，救我黔黎，定茲國難，公等之責(zé)，吾民之望也！同人等或受國民之托，職務(wù)未終；今被國賊之驅(qū)，責(zé)任難棄；用依《約法》自集于粵。人數(shù)未滿法定，本難遽行開會。惟念時局之危，間不容發(fā)，西南散處，意志輒殊，對外則馮、段宣戰(zhàn)，我將何以處德、奧？對內(nèi)則黃陂孤陷，我將何以設(shè)政府？凡茲重要，亟待討論。爰繹主權(quán)在民之則，師法人國變之例，特決定本月廿五日于廣州開非常會議，以謀統(tǒng)一，以圖應(yīng)變。區(qū)區(qū)之意，如斯而已。”

《國會非常會議組織大綱》于民國六年八月二十九日在廣州議決公布

第一條國會非常會議，以現(xiàn)任國務(wù)議員組織之。

第二條國會非常會議之議事，以參眾兩院議員會合行之。

第三條國會非常會議至內(nèi)亂戡定，《臨時約法》之效力完全恢復(fù)時為止。

第四條國會非常會議非十四省以上之議員列席，不得開議。蒙古、西藏、青海、華僑各選區(qū)以省論。

第五條國會非常會議之議事，以列席過半數(shù)議決之。

第六條國會非常會議之正、副議長，就現(xiàn)任兩院正、副議長內(nèi)推定之，正、副議長均有事故時，得選舉臨時議長。

第七條國會非常會議得設(shè)各委員會。

第八條軍政府組織大綱，由國會非常會議制定，并宣布之。

第九條國會非常會議于軍政府有交議事件，或由六省以上之議員聯(lián)合提議時，得隨時開會議決。人民請愿事件經(jīng)委員會審查后，得提出議決之。

第十條本大綱有議員四十人以上之連署，得提議修改，以列席議員三分之二以上議決之。

第十一條本大綱自宣布之日施行。

八月三十一日非常國會通過《中華民國軍政府組織大綱》，并宣布如下

第一條中華民國為戡定叛亂，恢復(fù)《臨時約法》特組織中華民國軍政府。

第二條軍政府設(shè)大元帥一人，元帥三人，由國會非常會議分次選舉之，以得票過投票總數(shù)之半者為當選。

第三條《臨時約法》之效力未完全恢復(fù)以前，中華民國之行政權(quán)。由大元帥行之。

第四條大元帥對外代表中華民國。

第五條大元帥有事故不能視事時，由首次選出之元帥代行其職權(quán)。

第六條元帥協(xié)助大元帥籌商政務(wù)。元帥得兼任其他職務(wù)。

第七條軍政府設(shè)立各部如左

一、外交部。二、內(nèi)政部。三、財政部。四、陸軍部。五、海軍部。六、交通部。

第八條各部設(shè)總長一人，由國會非常會議分別選出咨請大元帥特任之。

前項選舉，以得票過投票總數(shù)之半者為當選，但遇總長缺位未經(jīng)選舉以前，大元帥得為署理之任命。

第九條各部總長輔助大元帥執(zhí)行職務(wù)。

第十條元帥府及各部之組織，以條例定之。

第十一條軍政府設(shè)都督若干員，以各省督軍贊助軍政府者任之。

凡有舉全省兵力宣布與非法政府斷絕聯(lián)系者，依前項之規(guī)定。