傅在接受新任命時，也發表了“三大治湘方針”

（一）湘人治湘。

（二）軍民分治。

（三）不帶北兵入湘。

傅良佐（18731924） ，字清節，湖南省乾州廳（今吉首市乾州街道）人。少入私塾。稍長，求學長沙。戊戌政變后，棄文學武，考入北洋武備學堂。光緒二十八年（1902），以北洋官費生派赴日本留學，入陸軍士官學校第三期，與蔡鍔、蔣方震等同學。

畢業歸國后，供職北洋近畿軍隊，歷任北洋督練處提調、兵備幫辦。

一九零七年（光緒33年）徐世昌任東三省總督時，他被調任東三省督練處任總參議。后因在總辦吉長鐵路職中，拒絕宦官李蓮英索賄，致遭譴責，調北京陸軍部任科長。后來升任吉林邊務幫辦兼護理督辦事宜。此后，他被袁世凱聘為軍事參議。

中華民國成立后，傅良佐任袁世凱的總統府軍事處處長，升任中將。同年十一月，他任察哈爾副都統。翌年六月，他轉往直隷省，任薊楡鎮守使及高等軍事裁判處處長。

一九一六年（民國5年）五月，傅良佐升任陸軍部次長。同年月袁世凱死后，他投入段祺瑞領導的皖系，成為段祺瑞手下“四大金剛”之一（其他三人為靳云鵬、徐樹錚、吳光新）。

傅良佐是湖南人不假，只是和湖南關系太淺，他一直追隨段祺瑞，大部分時間都是在北方。在湘人看起來，根本不算湘人。

至于段祺瑞所保證的不帶北兵入境，沒有人會相信。過去楊善德到浙江也有過相同的保證，但既成事實后，北兵即源源入浙。

而事實上段和傅良佐都指天誓日地說不帶北兵入湘時，駐守保定第二十師（師長范國璋）已奉命調防入湘了。

在此以前，陸榮廷曾打電報給馮國璋，要求三年之內勿更動西南各省的軍民長官，馮回電曾表示同意。

當傅良佐督湘命令發布后，譚延闿即向陸榮廷飛電告急。陸即電請馮履踐諾言，收回成命。并主張劃湖南為南北兩軍之間緩沖地帶，維持湖南現狀，以保和平。

這已經是馮已答應段的事，不好出爾反爾，只得把陸這個電報交給了段作答。

八月十四日段以國務院名義答復陸說“譚省長清亮淑慎，勤政愛民，惟軍旅非所素嫻，故以民事專畀。今日文人不能將兵，已為各國通例。為軍事計，為湘省計，為組安（譚號）計，皆以專民事為宜。湘俗強悍，誠如尊論，善用之則為勁旅，以衛國家；否則逾越恒軌，以資擾害，尤非知方通變之才，不能控制統馭。湘省易帥，良非得已，以傅易譚，蓋亦幾經審慎。傅本湘人，感情素通，斷不至因更調而生攜貳。明令早頒，勢難反漢。遠承注念，感何可言。希以此意轉告西南群帥為荷。”

陸榮廷接到段祺瑞以國務院名義所復的“官腔”電報后，知道無法協商，便示意湖南采取武力抵抗，并表示愿以實力支援。

譚廷闿乃召集秘密軍事會議準備抵抗北軍，同時電請西南各省迅速派兵“援湘”。

云南督軍唐繼堯立即復電，建議派遣駐粵滇軍兼程開進湖南。陸榮廷表示同意，并于八月十六日致西南各省電報中說“湘督易人，北方疑忌西南之心已昭然若揭，唇亡齒寒，急應力圖應付，駐粵滇軍開往援助，鄙意極表贊成。”

駐粵滇軍是由李烈鈞率領，在護國討袁時期開來兩廣準備經湖南北伐的。護國時期因云南為發動的基地，所以盡量組成軍隊，一部由蔡鍔率領出四川，一部由李烈鈞率領出廣東。袁死后，局勢大變，在粵和在川的滇軍成為大問題，撤回云南，他們不愿意，云南也無力承擔。不撤回去，所駐地也不歡迎他們長期留駐，在川在粵，滇軍都遭遇到這個問題。

李烈鈞所率領的滇軍是駐防在廣東北江的，當時廣東是在桂系的勢力內，