主站派可不管電令還是總統(tǒng)命令，馮國璋的電令發(fā)表后，曹錕和張懷芝立刻要求發(fā)給南征軍費二百萬元。

各省軍閥也在對南用兵的大旗下下紛紛催索軍餉，截留稅收，招兵買馬，以擴大自己的實力。

馮國璋對主戰(zhàn)派只能是步步退讓。

民國六年十二月十八日，馮國璋特派段祺瑞為參戰(zhàn)（歐戰(zhàn)）督辦，派段芝貴任為陸軍總長。

同一天還下一道手令，以后關(guān)于參戰(zhàn)事務(wù)均交參戰(zhàn)督辦處理，不必呈送府、院。

馮的本意是這樣就可以和和段劃分了勢力范圍，對外問題交段處理，對內(nèi)問題由他主持。希望彼此各行其是，互不干涉。

段也很樂意做這個參戰(zhàn)督辦，因為他深知督軍團是一種利害結(jié)合，張勛復(fù)辟前車可鑒。如果他自己無可用之兵，則一切是空的。

做了參戰(zhàn)督辦，就可以利用日本軍械和借款，暗中建立自己的軍隊。

段祺瑞就任參戰(zhàn)督辦后，督辦公署正式成立。以靳云鵬為參謀處處長，張志潭為機要處處長，羅開榜為軍備處處長，陳箓為外事處處長，衛(wèi)興武為副官處處長。

不知是是小徐出的主意還是段祺瑞自己想到的妙策督辦公署聘政府各部總長為參贊，次長為參議。于是，這個督辦公署成了內(nèi)閣以外的另一政府，

事實上段對出兵國外作戰(zhàn)并無興趣，而是想利用出兵之名，編練一支可以由他自己控制的參戰(zhàn)軍。就如當(dāng)年袁世凱在洪憲時期，編練模范軍一樣。

馮國璋本意是要把段祺瑞的權(quán)力限制在對外問題上，結(jié)果適得其反。

參戰(zhàn)督辦并不隸屬內(nèi)閣，他的一切決定可以直接發(fā)交有關(guān)各部辦理。對內(nèi)可以發(fā)號施令調(diào)動軍隊，對外可以憑借這個機構(gòu)直接取得外援。糊里糊涂中軍政大權(quán)反而因此而落在段祺瑞手中。加之王士珍的無為，結(jié)果自這個參戰(zhàn)督辦公署成立后，內(nèi)閣倒有些名存實亡了。

這樣一來，馮想剝奪段的權(quán)力，和逐段下臺的一切努力都化為了烏有。

有說直系和桂系之間曾有秘密約定即直系在北方推翻段內(nèi)閣、取消臨時參議院；桂系則在南方推翻護法的軍政府、取消非常國會。然后南北統(tǒng)一召集新國會，推舉馮國璋為大總統(tǒng)。馮國璋和黎元洪都干的是袁世凱的任期，已經(jīng)快到屆了。

在段內(nèi)閣垮臺后，天津會議后讓主戰(zhàn)派成為主導(dǎo)，直系并不能掌握北方的局勢。這使得桂系，不能不對取消廣州的護法軍政府和非常國會的行動，不敢擅行。

主戰(zhàn)派威脅叫囂要他對南方下討伐令，而桂系則催促他下停戰(zhàn)令。馮國璋在兩難中想出一條出路，他密令李純電勸陸榮廷取消兩廣自主。

兩廣取消了自主，主戰(zhàn)派便師出無名，這樣就可以實現(xiàn)南北休戰(zhàn)。

桂系鑒于段內(nèi)閣名倒而實不倒，主戰(zhàn)派勢大，堅持北京政府先下停戰(zhàn)令，然后召開南北和談以達成南北統(tǒng)一。

陸榮廷向李純表示只要北軍退出岳州，桂軍也可以從湖南撤退回粵。

馮國璋為了表示對桂系的讓步，十二月二十一日，馮下令任命李靜誠為廣西省長。李靜誠是廣西督署的參謀長，任命李靜誠為廣西省長是陸榮廷的意見，這是馮對桂系作出的姿態(tài)。

李靜誠則隨后向北京政府保薦張德潤為政務(wù)廳長，這表示桂系已經(jīng)事實上取消自主了。

李靜誠（18671944）廣西武鳴人，壯族。清末貢生。多次鄉(xiāng)試落第后改學(xué)刑名，進身仕途，先后在府、廳、州、縣衙門充當(dāng)幕僚，掌管刑名、錢糧、文案十余年。

清宣統(tǒng)三年（1911）五月，隨龍濟光到廣東陸路提督衙門供職。

辛亥革命后回廣西追隨陸榮廷，歷任南寧軍政府副秘書，龍州、梧州中關(guān)統(tǒng)稅局長，廣西都督府秘書、廣西陸軍第二師少將參謀長、廣西督軍署中將參謀長、廣東督軍署