同等數目的議員在上海組成聯席會議，制定憲法，追認徐世昌為總統，并選南方領袖一人為副總統。憲法告成后，這個臨時國會和南北國會同時解散，根據新憲法，改選新國會。

這應該是很公平的一個解決時局，又顧及到事實的辦法。

徐世昌覺得采取任何行動之前，必需先把北方軍人們的意見溝通，免得將來意見分歧。他決定召集北方各省軍人到北京來舉行一次大規模會議，解決南北和平問題，裁軍問題，軍民分治問題以及各省不得擅自扣留國稅問題。

他叫財政部編制了財政收支月季表，分交各省參考，讓各省了解軍費開支過大，收支無法平衡，借以使他們贊成裁兵。

這位大徐，深知小徐的能量，害怕徐樹錚搗蛋。于十一月三日加徐樹錚陸軍上將銜，四日派他赴日本觀操。這時小徐是段參戰督辦的參謀長，并兼西北邊防籌備處處長。

十一月上旬，張作霖、陳光遠、孟恩遠、趙倜、倪嗣沖、張懷芝、盧永祥先后應召到了北京。隨后王占元和閻錫山也到了，其他沒有趕到的則派代表出席。

這是北京的督軍會議，也是自有督軍會議以來，出席督軍最多的一次。

更難得的是長江三督中，陳光遠和王占元都親自出席，李純則派代表參加，這都是空前的。

可是卻缺了一個更重要的大督軍，就是曹錕。

他因為副總統沒有當選，賭氣不肯前來，徐世昌則一再電催，一定要等他來后才開會。在千呼萬喚之后，他于十一月十四日還是趕到了北京。

十一月十五日，北京的督軍會議在總統府集靈囿四照堂舉行，段祺瑞也應邀參加。

參加會議的，除八個督軍外，還有綏遠都統蔡成勛、淞滬護軍使盧永祥、黑龍江、湖南、甘肅、陜西、江蘇、四川等省代表，府秘書長，全體閣員以及參戰督辦處代表二人合共出席二十三人。

皖系軍人曾在會議前向徐世昌提出了一個條件：“和平我們不反對，只反對梁士詒一手包辦和平?！?

徐世昌回復：和平是國人的共同愿望，不是哪個人能包辦的，梁士詒不可能一手包辦和平，而關鍵的問題是和平主張本身，而不在于和平是誰的主張，不能為了反對而反對。

會議開始，徐世昌在簡短的開會詞后即請段祺瑞表示意見，段說自己已經下野，未便參預國家大計，和平問題應請大總統主持。但不能采取對等和平，也不應該討論國會問題。

徐接著發言，推崇段主持對德宣戰的功績。也談到恢復國內和平的重要。

隨后錢能訓發言，強調應采取和平統一政策。

倪嗣沖、曹錕則提出南方有無和平誠意的疑問？

錢能訓答復說岑春煊、陸榮廷都有和平誠意，少數反對派沒有力量。因此，這一天的會議進行得很順利。

十一月十六日，北京督軍會議繼續第二次會議，議決：

（一）如果南方不提出過苛條件，一致贊成和平統一的方針；

（二）歐戰停止，參戰督辦處改為邊防督辦處；

（三）預籌各省善后；

（四）收束軍隊，先從調查軍隊實數入手；

（五）責成各省照章報解中央稅收。

就在這一天，北京政.府下令前方軍隊罷戰退兵。錢能訓代總理電勸南軍撤退。

十九日，英、美、法、意、日五國駐廣州領事，奉各該國政.府訓令，向廣東軍政.府遞送一項照會，勸告南方接受徐世昌的呼吁，罷戰息爭。

照會云：“法、英、意、日、美諸國政.府，因見此二年內中國內亂不停，大有分崩景象，甚為懸系。此項紛亂情形，不特與外國利益有損，且影響中國治安極大。因此所生不靖之情，反足鼓勵