一九一八年十二月六日，五國銀行團將鹽稅余款四百五十萬元交給北京政.府，以維持軍政開支。

這自然是五國給徐世昌的財務支持，讓他喜出望外。

同時，五國公使還做出了承諾，如果能夠結束戰亂，實現中國的南北統一，可以提供更大數目借款，以幫助北京政.府善后。

徐世昌表示，他一定盡自己的所能，達成南北和解。

十二月十四日眾議院投票同意錢內閣，十八日參議院也通過了錢內閣，十二月二十日徐正式發表錢能訓任國務總理。

一九一九年一月十一日發表閣員名單：

內務總長錢能訓兼，外交總長陸徵祥，海軍總長劉冠雄，交通總長曹汝霖，司法總長朱深，教育總長傅增湘，陸軍總長靳云鵬，財政總長龔心湛，參謀總長張懷芝。

龔心湛（1871年－1943年），原名心瀛，號仙舟。安徽合肥人。

監生，金陵同文館畢業后駐英、日、美、法、比等國使館隨員多年，回國后又在廣東、云南為官。

一九一二年起歷任漢口中國銀行行長、安徽國稅籌備處處長、財政廳長，又調任財政次長兼鹽務署督辦，回任安徽省長。

退出政壇后致力于興辦實業，任啟新洋灰公司總理、董事長有年。這是個愛國人士，“啟新”被日軍軍管后他憤懣而死。

傅增湘（1872—1949），字潤沅，號沅叔，別署雙鑒樓主人、藏園居士、藏園老人、清泉逸叟、長春室主人等，中國近代著名藏書家。四川省江安縣人。

光緒二十四年（1898）進士，選入翰林院為庶吉士。

傅氏一生藏宋金刻本一百五十種，四千六百余卷；元刻本善本數十種，三千七百余卷；明清精刻本、抄本、校本更多，總數達二十萬卷以上，是晚清以來繼陸心源皕宋樓、丁丙八千卷樓、楊氏海源閣、瞿氏鐵琴銅劍樓之后的又一大家。

傅增湘無論是在藏書、校書方面，還是目錄學、版本學方面，堪稱一代宗主。

所有的內閣成員都是徐世昌選定，不需要搞什么平衡，也不必顧忌誰高興，誰不高興，這應該是徐在總統任內最為春風得意的時期。

徐世昌人雖然很平和，但他是個不茍言笑之人，但這段時間，他的臉上總是洋溢著歡樂。

現在，有一個人要大出風頭了，就是徐樹錚。

我們前邊說了，在非常時期，為了防止小徐搗亂，老徐把小徐派到日本觀操。

徐樹錚于十二月十六日，完成任務返國。他本反對議和，反對靳云鵬為陸軍總長，但已成定局的事想反對也沒機會了。

以他的聰明，應該能看出門道，為什么這個時候派他出國觀操。

一九一八年秋天，段祺瑞所領導的督辦參戰（第一次世界大戰）事務處之下，成立了一個西北邊防籌備處，由徐樹錚任處長，作為把“參戰”改為“邊防”的一個準備。邊防籌備處成立后，剛巧遇上俄國革命，布爾什維克奪取政權，使外蒙古脫離了俄國控制后靠向中國。

民國成立，一切正在草創，給了帝俄以可乘之機。

原外蒙古的獨立是帝俄策動的，外蒙的哲布尊丹巴，于辛亥年農歷十二月二十八日在庫倫登基，號稱“大.蒙.古.國”，年號“共戴”。

一九一三年十一月二十二日，中俄聯合聲明，中國正式承認外蒙古的自治權。

一九一五年六月七日，中、俄、蒙三方又共同簽定了一個“恰克圖協定”，重申中俄聲明文件中的一切條款。

到了一九一七年，由于俄國內亂，失掉了對外蒙古的控制，逐漸引起了日本的垂涎。

第二年春天，日本利用布里雅特人謝米諾夫和蒙匪富升阿來，策劃組