劉巴最終還是落入了劉備的手中，這一路上的坎坎坷坷，這一路上的顛沛流離，劉巴仍然抱著某種想法。

先平定天下方可行真正的德政。

只不過，這個人或許真的未必是曹孟德。

劉巴并未直接進入長安之中，在函谷關停留之后陳到立刻聯系了南陽的張仲景前來為劉巴治病，也省的好不容易來這里了，再給沒了。

劉巴停留在函谷關，而西川之地也已經開始了新一輪的聚集。

荊州伊籍以護送關羽義子秦朗還有馬超長子馬毅的名義，以關平為將帶三千甲士進入西川，護衛劉封。

同時李嚴和諸葛亮兩個人也收到了西川的諸多事情，不過劉封并未將他們調入西川之地。

一是沒有太大的必要，第二就是西川什么情況李嚴也是很清楚的，而且還有法正在一旁參謀輔佐他們，這并不算太過于困難，沒有必要為了這件事情將他們拖在西川之地。

再說了，這個時候，他們兩個人還輪不到做這個主力。

與此同時，得到了充足實力補充的劉封也終于開始了對益州整體的規劃之事，其一就是恢復徭役。

這并不是劉封窮兵黷武或者不體恤民力。

如今西川經歷了關中雍涼之民大量的涌入進來，與此同時還有這段時間諸多豪族吐出來的上千戶的百姓，而且這個數字還在增加。

這當然是好事，可是之后這些百姓的生計就會出現問題，他們需要安撫，需要平靜。

之前劉璋是對他們全部采取漠視，東州兵統一稱之為兵，那些藏匿的百姓自然也有豪族替他們養著就是了。

雙方時不時的爆發沖突，然后就會出現傷亡，這對于劉璋來說，到也算不得是一件壞事。

總之，劉璋的日子就是這么過下去的，但是現在的益州不能如此了。

漢中沒有太大的損傷，西川的人口每日都在增加，但是整個益州的土地就只有這么多，去掉山民的田壟，去掉南中大片的土地山林，真正能夠耕種的也就是成都平原這些地方。

而這些地方絕大部分在諸多豪族手中，就算是他們現在割讓出來了一部分，還是很大的一部分那也是完全不夠的。

所以，與其讓這些百姓和放下兵甲的東州流民苦苦等候，不如干脆一點。

用徭役給他們一口飯吃。

調董和為西川都督，設立西川都督府，坐鎮西川的修建工作。

第一，繼續修建函谷關，雖然遭受了兩次突襲，但這并不代表著西川的這道防線就沒有作用。

第二，重新修建西川的諸多道路。

益州雖然多山川險要，但是同樣也是道路縱橫，如今百姓多而田地少，直接在益州大范圍的征戰百姓徭役。

用徭役代替耕種，直接走以工代農的路子。

或者說，在劉封的規劃里益州的這些百姓還有山民蠻夷并不需要讓他們安分守己的去耕種地方。

太多的山田也養不活他們。

走出來去做青壯，去做壯勞力修整城池道路。

從近到遠一點點的走出來。

之后劉封設立官市并且將各個方面百姓所需要的物資標明官方的轉換價格。

比如一擔糧可以從官市轉出來多少布帛或者農具等等，初步穩定益州之地的物價和慌張。

同時徭役之人可以慢慢替換他們手中的錢帛，用手中的劣質大錢折價購買董和手中的糧秣，然后徭役之后會分發給他們官市之中蜀錦或者優質的新錢。

當然這個優質也是相對而言。

就劉備劉封手里的那點銅也實在是弄不出來多么優質的東西。

但是不管怎么說，也比當年董老賊干的那點破事兒要