，補充道：“從天輔營和地軍中挑些識字的，聰明的，再單獨成立一營，嗯...就叫天機營吧。依然屬軍籍，全部交由先生管理，然后再通知瑯琊郡內的所有郡縣，讓他們盡快將這些俳優，歌姬都遣送到開陽，咱們統一培訓！”

“主公天資聰穎，思慮周祥，衡真是萬難企及。”禰衡一臉佩服地道：“既如此，吾等地方已安，那便要考慮農耕了。”

“衡昨日盤查過，其實吾瑯琊郡內荒田拋地亦是不少，衡建議，再設立勸農司，專設勸農使，負責兩國各城的墾荒、耕桑。勸農使人選，可由將軍一樣從軍中選挑務農出身的士卒擔任。轉軍籍，為官籍。”

“等等，荒田不少？”王政打斷了禰衡的續言，訝然道：“瑯琊國又非彭城那般久經戰亂，我軍攻此地時戰時不長，亦未擾民，怎么會出現荒地？”

“主公有所不知。”禰衡倒是胸有成竹，解釋道：“彭城那里的荒地，自然更多是因戰亂導致人口、壯丁的不足，有地無人中，自然便城荒田。”

“而瑯琊，卻是...咳...主公虎威太盛，大戶大家雖暫時抽身不多，可一些中小士族，卻在不斷離開...”

“地主都跑了，佃戶們又有幾個還會耕種？“

“何況我軍雖不曾擾民，可黃巾之名聲....嘿嘿，哪里有多少人安心種地啊。”

這是實在話。

耕地又不是今天耕明天收，春耕秋收，那可是要跨過兩個季節的。

地種下了，能不能熬到秋收是個問題；熬到秋收了，能不能收獲入倉是個問題；熬到收獲了，除去上繳地主、郡國的租賦，能落到自己手中的有多少，夠不夠活命？又是個問題。

何況王政如今雖不擾民，在賦稅上又沒有突然改制，但此一時彼一時，到收獲的季節時突然翻臉，那百姓們又能為之奈何？

所以，勸農耕桑，不是一句簡單的話，也絕不是設立一個勸農使就可以解決的。

禰衡在其下很詳細地列出了針對各種會出現問題的種種對策。

地主跑了或者死了的，好解決，包括原本的開陽官田、望族私田等等在內，其中荒一年以上的土地全部收為公有。

現有在無主土地上耕種的，承認其土地擁有權，給予田契。而投誠的官員、望族的土地，暫時不動。

這一條，其實王政在此前的彭城已是這么做過了，如今不過是直接形成規矩，條例，以后直接按章辦事即可。

公地又分為兩份，五成給貧者，二成給有功將士，三成留作軍田。有些郡縣（如彭城各地）青壯丁壯極其缺乏，地分不完，留下來招徠流民，凡有流民定居，免除第一年租賦。逃亡的地主們，第一年內愿遷徙回來的，得盡先耕種。

至于大漢的賦稅，若單只論稅，其實很輕，乃是“三十稅一”。

大頭還是在賦上。

漢有算賦，即戶口稅，西漢時從15歲起，至56歲，四十年里每年按人頭收120錢為一算，商人，奴婢之流更要倍算，女子則是從1530歲若有不嫁，則五算。

而到了如今的東漢末年，算賦已是夸張到了從一歲起征！

這才是壓在百姓身上最大的一座大山。

更要命的是，算賦是收錢，而非直接收糧，這便給了望族士紳的機會，到底一斛糧值多少錢，全是他們說了算！

按照禰衡的建議，如今地盤不大，倒不需要制定太精細的賦稅制度，因地制宜即可。

王政如今所占瑯琊和彭城，貧富有別，以后地盤擴大，更會出現差異，便不適合再繼續按漢制的比例來征收，可在各郡分別制定，如彭城窮些，便可按每畝兩升征收，瑯琊富裕些，便按四升征收。

至于算賦，也還是要繼續征的，畢竟要對沖庫兵車馬之廢。

但是卻不需要再以錢