地方田地的耕種大致如此。

分給有功將士的土地，不想要的，可以折錢，重新賣給天軍和官府；

想要的，允許招當地無田者做佃戶，代替耕種，官府、軍隊統一管理。

至于軍田。

目前倒是只有彭城已經開始墾種，其他各城人手不足，盡數空閑。現在時值春中，正是耕種季節，晚一日推動，秋收便少一分，卻是得立刻操辦起來。

禰衡提出的意見，倒是與王政記憶中得知的不謀而合，正是屯田。

“如今瑯琊諸縣盡入我手，需立刻核實各城各縣的真實人口，實際青壯，擇其勇壯者入軍，余者編為屯田，分駐各城，閑時耕種，間做操練，戰時也可守城。只是有一條，本城人不可屯田本城。可東西互換，南北互調，比如臨沂的駐扎繒國；東莞的調至西海。”

王政望了眼禰衡，心領神會。

其他人包括于禁徐方都沒發現，但禰衡亦是望族出身，卻是和自己一樣，從當日進入府城拿起那些記載瑯琊賦稅人口書冊起，便第一眼看出了其中的貓膩。

瑯琊郡的這些望族們，實在太過分了，也太離譜了！

彭城國轄八縣，且是在去年剛遭逢兗州兵屠戮之下，如今全國亦尚有六萬余戶，近三十萬人口。

瑯琊郡久不逢戰亂，近年來亦無天災疾疫，轄十三縣，可官府文書上統計的，卻只有區區兩萬戶...

這怎么可能？

其他地方暫且不管，他起拔彭城前早命于禁統計過了，單是開陽一城，如今亦有戶過萬，人口過十萬。

難道其他十二縣加起來只有萬戶不成？

唯一的解釋，只能是各縣豪族皆在掩沒人口，且行徑極為囂張。

這也是王政前番欲親身前往瑯琊縣的主要原因之一。

若要先禮后兵，彼此溝通，那便要找到瑯琊郡的望族首領，這等存在只能是那兩大望族，王氏和顏氏了。

與齊郡不同，這兩大望族根基不在開陽這郡治中心，反在郡內最東面的瑯琊縣。

“先生此言大善。”王政頷首認可，便將自己的打算和盤托出，便指了指壁上地圖，“我亦欲近期走一趟此處，便是為解決此事，”

“主公親身前往，似乎....”禰衡聞弦歌而知雅意，皺眉沉吟片刻，道：“倒也確實非主公不可。”

若是純以武力威逼，或者直接鏟除，過程是干脆了，天軍也必然是勝利的一方，只是這些望族盤根錯節，互相勾連，對百姓的掌控亦不謂不深，其帶來的反噬只會讓整個瑯琊郡元氣大傷，那最終損害的還是王政的利益。

而若要與這些人談判交涉，其中分寸把握，禰衡自忖，天軍目前也只有他、張昭和王政能做到。

但他首先不合適，無論是之前的出身，還是如今的身份，都有些尷尬，張昭倒是合適，問題是一則遠在彭城，二則未必愿意。

所以這事還真是只能王政這位主君親自出馬了。

士度農定，接下來便該工商了。

工匠這塊，作為一個穿越者王政倒是從起事起便始終重視，畢竟后世的三歲小孩都知道科學技術是第一生產力么。

每下一城，壯丁未必裹挾完，任有工匠藝人，卻是不管不顧，全數抓走。

至如今，從青州帶來的工匠如今早已單獨成營，除了一部分之前帶去了彭城，如今留在開陽的亦足夠使度，足夠軍隊和百姓的大多需求，暫時倒不用管。

商業一條比較重要。禰衡的條呈上，對它的重視僅次農業，尤其是開陽和彭城這等地方，本就得天獨厚，既入了王政之手，自要大力發展。

于禁治開陽來，無論軍、民都算是管理有方，唯獨商業上卻是沒什么建樹。

雖因不擾民之故，已讓城內商鋪大多恢復了正常經營，可