“我明白你的顧慮了。”

看著這位來歷莫測的秋先生。

姜星火用手中的銀幣挖了個洞，插在了地面手繪的棋盤上，隨后又草草埋了點土在表面。

“這枚銀幣是稅收，棋盤上的格子是天下的無數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而稅收扎根于此，皇權(quán)無可奈何，‘士紳一體納糧’的政策執(zhí)行不下去，是也不是？”

“自是如此。”夏原吉點了點頭。

姜星火揉了揉蹲了半天有些發(fā)麻的膝蓋，繼續(xù)說道。

“那你既然覺得執(zhí)行不下去，我們不妨來說道說道，什么叫做政策執(zhí)行？”

這個問題，問的朱高煦和夏原吉愣了下神。

什么叫政策執(zhí)行？

政策執(zhí)行就叫政策執(zhí)行啊！

“我先來說一下我理解的‘政策執(zhí)行’的定義和內(nèi)容，以及影響政策執(zhí)行的因素，你們聽聽對不對，有沒有道理，如果覺得有道理，我們再繼續(xù)討論如何讓‘士紳一體納糧’這件事執(zhí)行下去，怎么樣？”

姜星火說的很客氣，但兩人自然只能先聽聽再做結(jié)論。

說來也新鮮，夏原吉這個在戶部打轉(zhuǎn)了這么多年的能臣，如今仔細想想，什么叫做政策執(zhí)行，他心里跟明鏡似地，但要是清清楚楚地想說出口，卻又說不出來。

夏原吉訥于言嗎？

當(dāng)然不是。

就是說不出來，總結(jié)不出來成體系的東西，就跟中國的工匠技藝一樣，會做不會說，沒有體系歸納。

姜星火緩緩說道。

“所謂政策執(zhí)行，指的就是如朝廷和下面布政使司、縣衙等等，這種政策的執(zhí)行者，運用各種包括政治、經(jīng)濟、文化上的資源，通過組建對應(yīng)的組織機構(gòu)，采取包括了解釋、實施、服務(wù)、宣傳等方式，將‘政策觀念’本身的內(nèi)容，轉(zhuǎn)變?yōu)椤F(xiàn)實效果’，使得既定的政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。”

當(dāng)這個完整的定義甩出來的時候，夏原吉方才了然地點點頭。

夏原吉也想說的，就是這套意思。

東西誰都懂，誰都會做，但像姜星火這樣給定下標(biāo)準(zhǔn)，做出定義，卻很難。

千萬不要小瞧下定義這件小的不能再小的事情。

覺得：嗨，下個定義有什么大驚小怪的？誰不會謅幾句呢？

事實上，近代科學(xué)體系的重要一塊地磚，就是下定義。

只有通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞剑瑢⒏骺茖W(xué)體系內(nèi)的分類學(xué)科的所有事物，都用下定義的方式進行解釋，才能成體系成系統(tǒng)地培養(yǎng)各個學(xué)科的相應(yīng)人才。

否則，就會又回到了經(jīng)驗主義式的師徒傳承時代。

一就是一，二就是二，不能說只有靠個人領(lǐng)悟才能學(xué)習(xí)，靠那種“見心明性”式的學(xué)習(xí)，永遠培養(yǎng)不出來近代科學(xué)體系所需的人才，以及推動近代民族國家崛起所需廣大的產(chǎn)業(yè)工人。

姜星火繼續(xù)道：“而政策執(zhí)行的內(nèi)容，想來跟定義相比，對實踐就會比較有幫助了。”

“政策執(zhí)行的內(nèi)容，就是包括了組織準(zhǔn)備人事準(zhǔn)備政策分解政策實驗政策宣傳政策推廣，以及這條流程所需的指揮、溝通、協(xié)調(diào)等系列活動。”

說罷，姜星火把這幾個詞逐一寫在了地面上。

①組織準(zhǔn)備

“什么是組織準(zhǔn)備？”姜星火扭頭問大胡子。

朱高煦嘗試著答道：“干什么事，都得有對應(yīng)的組織去做？”

“伱說的很不錯。”

姜星火肯定道：“那你們說，收稅這件事，需不需要準(zhǔn)備一個專門的組織去做？還是說，讓現(xiàn)在的去做就好了？”

夏原吉答道：“現(xiàn)在中央有戶部統(tǒng)籌收稅，十三布政使司，由承宣布政使主管賦稅。直接管理賦稅的，布政使司下有稅課司，府一級有也有稅課司、稅庫司、河泊所只是到了鄉(xiāng)一級，就需要里甲來督征糧賦了。”