然名義上的品級很高，但是由于文貴武賤等問題的影響，提督需要接受總督和巡撫的節制。

巡撫是地方的絕對權威，標準的一把手。巡撫負責承宣布政使司的全面工作，包括軍務。巡撫掛禮部侍郎或者都察院右都副御史的頭銜，屬于正二品或者從二品的高官，名副其實的封疆大吏。

其他的承宣布政使司，則還是保持著原來的情況，缺乏一省主官。

按察使，屬于正三品的文官，負責地方的司法、治安和刑獄工作。屬于地方副職，實際權力很大，被稱為臬臺大人。

在巡撫出現之前，布政使才是一個承宣布政使司的老大。布政使負責區域內經濟建設、賦稅征收、政策制定、人事任免等方面的工作。一旦巡撫調走，一般都是布政使接班。在巡撫衙門的大堂上，巡撫大人坐在中堂。兩邊各有一把椅子，是留給布政使和按察使的。這兩位高官也被稱為東司和西司，僅僅比巡撫低半級。

布政使和按察使不是巡撫的屬官，而屬于助手，巡撫無權直接罷免這兩位高級官員。

布政使和巡撫相比，差距很大。例如治理河道、軍務、鹽業的管理等等，這些工作屬于巡撫工作范圍。所以說，雖然巡撫僅僅比布政使高半級，但確實難以逾越的半級，這半級至關重要。布政使無權調動軍隊，因此，底氣不足。

但布政使擁有人事考核的權力，對各地的知州、知府、知縣們的影響力很大。因此，下級官員們稱呼布政使為“蕃臺大人”。請注意，各個省的銀庫和糧庫，也都在布政使的管理之下。

如此一來，有巡撫的地方，像是山東、陜西、延綏還有遼陽以及東北，尚且能夠強制推行。

其他地方就是互相推諉扯皮，誰也不想出頭。

而最難受的則是洪承疇，他下邊人確實拿到不少證據，但是那需要有人配合才行。

布政使和按察使兩個人合理對抗，沒有巡撫和總督壓陣的地方，監稅司的稅官們那叫一個哭訴無門。

他們總不能直接去衛所里，找都指揮使去拿人吧。

雖然每個稅官身邊都配有幾個錦衣衛或者是東廠的幡子，也不能直接就去抄了地方官的家。

洪承疇說的事情，方書安清楚的很。

此前他就想到此類問題，但是那不是他能置喙的地方。

一個小小的六品官，竟然建議朝廷在地方官上改革，那不是扯淡么？

現在問題出來了，那么就讓朝廷解決就是。

“洪大人，您的困難我能理解，本來就應該是朝廷要解決，不如您上個折子給陛下，讓陛下決定。”

地方沒有主官，在重大問題面前，確實無法實施。

現在當務之急，就是向各地方派遣總督或者是巡撫，專門來解決攤丁入畝和官紳一體納糧的事情。等到理順之后，再取消巡撫的設定也不是不可以。

兩人將自己的想法和老方匯報以后，便各自分工，由洪承疇直接上折子，來說明遇到的難題。

而方從哲就督撫的問題向朝廷提出建議，為期兩年或者三年時間，設立總督或者巡撫，來解決地方上參差不齊的問題。

內閣擴大會議上，眾人都贊成設置巡撫的做法，反正大部分地區的巡撫都不是常規設置，在完成對應的任務以后，都會撤銷。

由于兩件事對泰昌的稅收很重要，并且要徹底執行，因此在推舉上來的名單當中，一個東林黨人都沒用。

除了齊楚浙三黨，就是一些能干實事的清流孤臣。

這些人去辦事，不一定都能辦的漂亮，但是至少不會辦砸。讓東林黨那些人去辦，看不見一點成功的希望，在東林黨勢力范圍內，江浙很多商人與之沆瀣一氣，許多東林黨人成為了那些利益集團的代表。