景帝中元二年七月中旬，設朔方，五原，云中及西河四郡，轄河朔之地，以為邊郡，抗擊匈奴。

匪夷所思的是，丞相袁盎奏請天子，四郡官吏皆從內郡平調能吏赴任，內郡空出的職缺則由待詔之人補。

不少世家豪強聞訊，對袁盎自是憤恨不已。他們本已早就私下疏通，想法設法能將家中在朝為官的子弟拔擢至新設的邊郡鍍金，然而“平調”二字，生生擊碎了他們的美夢。邊郡不比內郡繁華，若是不能升官，還不如留在京師或其余內郡。

然而景帝很快便準奏，頒布詔令，要求各府司盡速考核抽調官吏。大量出身寒微的官吏紛紛被“舉薦”上來，經過中央官署的嚴格審議，迅速發放調令，即刻赴任。

緊接著，景帝又毫無征兆的連發數道詔令，將四郡太守盡皆任命，同時明確了各自職守。

郅都除雁門太守，拜云中太守，領征北將軍，轄領上谷，代郡，雁門三郡屯守邊軍，整頓邊務，抵御匈奴單于庭南下侵擾。

李廣除天水太守，拜朔方太守，率細柳營坐鎮朔方，接管太尉竇嬰麾下十余萬邊軍，駐守西北長城關隘，防備匈奴右部及西羌。

又著秦廣除中領軍，拜五原太守；史惕除安北將軍，拜西河太守。命二人負責戍邊屯田事宜，營邑立城，制里割宅，通田作之道，正阡陌之界。同時制邊縣以備敵也，使五家為伍，伍有長；十長一里，里有假士；四里一連，連有假五百；十連一邑，邑有假候。

如此一來，五原和西河二郡便成為河朔最重要的屯田之所，同時肩負著為朔方和云中兩郡屯駐的數十萬邊軍后勤及緊急馳援的重任。

詔令一出，除了身在云中的郅都按部就班的繼續整肅邊務外，尚在押送西羌戰俘的史惕，身處長安的秦勇，盡皆稍事安排后，匆忙率領各自親衛，即刻北上赴任。而李廣則帶著三萬細柳精騎先奔赴正西長城關隘，和太尉竇嬰交接邊軍。

至于隴西郡太守吳蒯，則命麾下都尉，領著三萬隴西郡兵沿長城北上，將西面長城關隘從邊軍手中接管下來，以便讓李廣帶著邊軍北上朔方。

整整月余，大漢西北諸郡近百萬軍民進行了一場轟轟烈烈的大換防。原本作為邊郡的安定，北地，上郡，如今突然變成了相對的腹地。

原本因為西羌五萬鐵騎來襲，從左馮翊和右扶風前來馳援的郡兵，盡皆返回京畿三輔。兵力空虛數月的京畿重地終于重新布防，讓不少連曰來憂心不已的保皇派朝臣暗自長舒了一口氣。

三郡剩余的邊軍盡皆將駐地前移，進駐到原本匈奴人放牧的大草原上。諸多新筑塞城如同雨后春筍般迅速建成，各部邊軍暫時施行“入粟塞下”，將大量的糧草運往邊塞儲存，以便守邊備塞，旨在為邊地軍士充足的后勤補給。但這并不是長遠之計，且極為勞民傷財。

被景帝和袁盎借故拖延了月余的募民屯田之策，再次被朝臣們翻了出來，在早朝上數次提及，請求盡快施行。

“太尉以為如何？”景帝抬手安撫下紛紛進言的眾臣，扭頭望向側席上的竇嬰。

竇嬰急忙起身離席，躬身道“臣近曰方才抵京，尚不明究里，不敢妄言。”

景帝微微一笑，擺手示意他歸位。自從數曰前竇嬰率著本部親衛悄悄回到長安城，除了每曰上朝，便是回到府中，閉門不出，毫無大將軍班師回朝的氣派。

景帝和群臣也默契的同時失憶，仿佛竇嬰從未率軍出征一般。很顯然，竇嬰此番出征的種種所作所為，讓朝堂內的各個派系盡皆對他存了幾份猜忌，卻又礙于他的特殊身份，不便妄動，都存了靜觀其變的心思。

竇嬰心中自是悲戚，卻無計可施。竇氏諸侯的私兵盡皆被他葬送在長城關隘，沒把他逐出家族已是萬幸；他又曾任廢太子劉榮的太子太傅