奴隸，只需在關中郡縣征發監役，征募些精壯男子去做監工即可。

大農令東郭咸陽已粗粗估算過，西域諸國繳納的什一稅除去劃撥給三大軍鎮羌騎的糧餉，剩余的也足以供應筑城所需，糧食剛好就地養活役夫，貲財則調撥給皇室實業預作貨款，待歲末依來往賬目再行多還少補，也免得盡數押運到長安，徒耗人力物力。

江都王劉非自是樂得眉開眼笑，筑城雖算不得一本萬利，但畢竟是動輒數億乃至十數億錢的大生意，即便僅獲利一成，那也足夠皇室實業吃得滿嘴流油。

倒是北方大道的修筑有些緩慢，足足花了兩年有余，投入數以十萬計的奴隸，短短千里瀝青大道竟尚未完工。

這不是在崇山峻嶺修筑關墻，而僅是在地勢平坦的河朔之地將原有的秦直道拓寬平整，再鋪上砂石和瀝青。

這北方大道是從上郡往北修筑，途徑西河和五原兩郡通往朔方和云中兩郡的郡治，大漢的大部分的石油工坊和瀝青工坊皆設在上郡高奴縣，瀝青運送省時省力，幾乎是鋪到哪運到哪，本應是能提早完工的。

之所以會延誤工期，主要是這北方大道中途被大河隔斷，只得先在大河兩岸分別興建水陸碼頭，再將瀝青從南岸通過渡船運往北岸。

北岸需鋪設的瀝青大道不足二百里，尚未占到整條北方大道總長的兩成，反是比南岸的八百余里大道耗費更多工期，可把江都王劉非急壞了。

依著原先的規劃，待北方大道竣工后，朝廷將以十年為限，每歲從國庫調撥撥五十萬金治河，皇室實業自也想從中分潤一杯羹。

大河的中上游每歲約莫有兩次枯水期，一為四月至六月，一為冬月至次年正月。

（避免抬杠預注黃河中上游所謂枯水期是相較春夏兩次汛期而言的，持續半年，不是真會枯竭干涸。）

冬日天寒地凍，部分河段更有不短的冰期，治河不易，故若想要對河道清淤和加固河堤，多會選在四月至六月這段枯水期進行。

現下已入四月，北方大道尚未完工，數以十萬計的奴隸無法調去治河，這意味著今歲皇室實業應是無法吃到那塊大肥肉了。

五十萬金！

哪怕稍稍分潤些許，就能掙得缽滿盆滿。

劉非光是想想都覺著肉痛不已，好在皇帝陛下也沒太急著推動治河大計，說是多等一年也無妨，正好讓新任的大農令東郭咸陽先熟悉大農府的事務，再多些富余時日去籌措治河所需的貲財。

劉非雖是松了口氣，卻仍有幾分懊惱，本是今歲就可開始入賬的巨額收益，偏是拖后了一年。

俚語有言，世事難料，落袋為安。

這貲財在未真正掙到前，說甚么都虛的，自然愈早落袋愈早安心。

四月下旬，大漢皇帝下旨，依張掖城設郡，轄河西走廊中段，并破格拔擢年近六旬的公孫弘為張掖太守。

朝臣聞得此詔，盡皆嘩然。

公孫弘僅是個入仕待詔的太學博士，沒有半日在朝從政的經歷，怎的就突然得以出任郡太守這等封疆大吏？

劉徹曉得群臣會是這般反應，故此事他壓根沒在朝堂上與大臣們商議，而是徑自頒下旨意，頗有些獨斷專行之意。

不過為避免群臣太過反彈，劉徹特意與丞相袁盎商量，由公孫弘自行從公府待詔名簿中擇取合宜人選，以填補張掖郡的部分官吏缺額。

消息傳出，出身世家大族的朝臣們皆是閉嘴噤聲，皇帝陛下擺明是要替公孫弘撐腰，若他們再鬧騰，張掖郡新出的官缺怕是就沒他們族中子弟的份了。

公孫弘更是受寵若驚，頗有些不知所措。

他少時曾在家鄉薛縣做獄吏，后觸犯律法而被免職，因家中貧寒，只能替人牧獵為生。年逾不惑方始學