在正式的征夷大將軍下賜之前，平手汎秀首先命令屬下的奉行們指定了一系列的法令草案，準(zhǔn)備適時(shí)逐漸公布出來，作為未來的執(zhí)政方略。

首先，為了告訴萬民戰(zhàn)國亂世的終結(jié)，以及新時(shí)代的到來，將“檢地”、“士農(nóng)分離”、“四民身份制”、“人掃令”、“刀狩令”、“喧嘩兩成敗”、“問注評(píng)定實(shí)行”、“筑城廢城令”、“海賊禁止”、“盜賊捕付”等諸多事項(xiàng)寫為了書面條文。這些其實(shí)并不算是新東西，近畿、關(guān)東地方的居民大多已經(jīng)接觸體會(huì)過，西國、九州、東北相對守舊但也該有所耳聞。

現(xiàn)在要做的是以中樞政權(quán)的身份，抓住施政的主導(dǎo)地位。

全部的法令，集中于三個(gè)方面。

首要的第一個(gè)方面，是仔細(xì)清查各地的人口和土地具體數(shù)目，消除隱匿瞞報(bào)的情況，然后基于這個(gè)數(shù)目，才能安排合適的賦稅徭役，或者相對應(yīng)的其他義務(wù)，既要避免地方實(shí)力掩藏實(shí)力暗地坐大，也要防止壓迫過重引發(fā)民憤。

所有統(tǒng)計(jì)出來的戶口，如有可能的話，一律按照類似“士農(nóng)工商”的劃分方式入籍，有不同的管理辦法。不過身份并非永遠(yuǎn)不變，定期的“取士”活動(dòng)會(huì)吸納少量精英到統(tǒng)治階級(jí)，而農(nóng)、工、商滿足一定條件允許自行報(bào)備變更。大體固化但又留下微小上升渠道的社會(huì)，才能更加安定。

至于公卿和僧侶的漏洞有意暫時(shí)擱置了。

預(yù)計(jì)至少需要年時(shí)間，在直屬勢力范圍內(nèi)完成普查統(tǒng)計(jì)。外樣大名領(lǐng)地的執(zhí)行情況恐怕還不能報(bào)以樂觀。到時(shí)候平手汎秀打算適當(dāng)使用一些灰色的手段，鼓勵(lì)對瞞報(bào)現(xiàn)象予以揭發(fā)，查出來之后一半收公一半獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)者。

其次第二方面，是要禁止?fàn)幎贰o論是外樣大名之間調(diào)集兵力互相攻打，還是基層武士私底下打架斗毆，性質(zhì)都是一樣，以“喧嘩兩成敗”的宗旨處置。

意思就是一旦發(fā)生流血事件，先不問青紅皂白，兩邊各打五十大板。然后再調(diào)查具體的原因。責(zé)任更大的一方會(huì)追加更多處罰，但另一方也未必會(huì)收到補(bǔ)償。因?yàn)橐坏┰V諸武力，就算本來有道理也變成沒道理。

唯一的例外情況就是，如果己方城池、屋敷受到攻打，那么可以在墻壁范圍內(nèi)予以還擊。所以同時(shí)規(guī)定各家大名不得私自增筑城池，而且已有的都有接受檢查，看看是否有必要存在，以及當(dāng)?shù)卮竺欠裼胸?cái)力維護(hù)。

一切的爭端，唯有按規(guī)定遞交給平手家派下來的“問注評(píng)定”人員，才是王道。要文斗，不要武斗。

這個(gè)政策絕對不是新鮮事，任何稍微有點(diǎn)集權(quán)想法的君主顯然都會(huì)禁止私斗，指定訴訟裁判機(jī)構(gòu)。其實(shí)室町幕府也有，只是他們先天不良，直接讓各地的實(shí)力派大名擔(dān)任中樞職務(wù)，相當(dāng)于讓明星球員兼職裁判，后面是越搞越亂。

所以平手汎秀一早就決定了“藩主不得參與輔政”以及“地方代官與中央奉行互相獨(dú)立”的原則。

最后的第三個(gè)方面，就不是面向具有合法身份的外樣大名，而是要清剿那些趁著亂世在法外之地逍遙享樂的宵小之輩了。針對的是呼嘯山林的大盜惡黨，與來去無蹤的海寇水賊。

這些人有的日常劫掠商賈，勒索百姓，那還算好。有的成了規(guī)模，甚至私設(shè)關(guān)卡，定額收取“保護(hù)費(fèi)”，已經(jīng)有了最基礎(chǔ)的政權(quán)雛形，不少現(xiàn)在看起來正兒八經(jīng)的戰(zhàn)國大名就是靠這個(gè)慢慢發(fā)家最終才洗白的——那是由于室町幕府過于衰弱，完全控制不了地方。

如今既然要“革舊鼎新”，這些未必有多少民怨，但嚴(yán)重影響了基層政權(quán)運(yùn)作的“有活力社會(huì)團(tuán)體”，勢必要連根拔除。

平手汎秀給出了兩條路要么接受招安，打散聯(lián)系編制到各地部隊(duì)里面去，要么放下武器，當(dāng)個(gè)百姓以種田捕魚打獵為生。否則就只有大膽來戰(zhàn)，與正規(guī)軍比一比誰更厲害更能打了。

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