在華夏兩千多年的封建史上，幾乎每一個漢人政權，都無法逃脫一個怪圈。

——武得天下，文治天下，武人高開低走，最終落寞；文人后來居上，帶江山走上腐朽。

劉邦武安天下，西漢卻斷絕于‘儒家圣人’王莽之手；劉秀中心漢室，東漢又在世家壯大后斷絕血脈。

宋武安天下，亡于文官之手；朱元璋蕩平蒙元，卻還是無法避免大明朝，被東林黨裹挾在滅亡的大道上越走越遠。

而在這些例子中，文武相爭時期最長的，就是漢室。

其他朝代，大都在初代開國元勛武將階級落寞后，自然地走向‘輕武重文’的大道，而漢室武人階級，則是在武帝朝的漢匈戰爭中，來了一次回光返照。

而現在的漢室，恰恰處于文官集團還未成為中流砥柱、開國元勛也尚未完全落寞的微妙時節。

在這個微妙時間點，劉弘對于平衡文、武兩方陣營，具有很強的操作性。

如現在，為了減緩文官集團強勢崛起的腳步，包括但不限于三分內史、七分少府，乃至于壓制丞相權力的計劃，都被劉弘提上預案。

而針對將來漢匈大戰之后，將重新成為朝堂重頭的新興武勛集團，劉弘也有鉗制手段——太尉的罷設，以及地方武裝調用權的削奪。

現階段下，最迫切需要推動的，就是內史的肢解。

內史被坊間假稱為‘九卿之首’，除了內史有資格成為三公，最主要的原因，是內史的職權，僅比丞相小那么一丟丟。

從積極的角度看，這意味著每一任內史，都可以為劉弘一個新的丞相人選。

但這種狀況，屬于文官集團最喜歡的上下秩序——下屬的職權，只比上司小一丟丟。

這樣一來，原本不用太復雜的官僚體系，就能被細分為無數部分，無謂的增加中央的行政壓力，降低行政效率。

如今的內史，就是一個鮮活的例子。

——丞相名義上掌天下民政，關中卻占丞相實際掌控范圍的九成九以上。

內史理論上只負責關中農耕工作，但實際上，關中的一切，都能和如今的內史扯上關系。

掌控長安九市，使內史掌控了關中的商貿；秋后的稅收，又保留了內史對農耕的影響力。

再加上內史掌控下的關中各處要道、關隘，乃至于關中地方政府的下轄權、長安城的治安權，使得整個關中的方方面面，實際上都在內史掌控之下。

即便是再往下，內史的職權也依舊沒有被分化多少。

——中尉，作為九卿屬衙的一個分部門，卻是在統掌長安北軍的同時，具備中郎這個武將群體的指揮權！

而中尉麾下的中郎將，也是在具備對麾下中郎的指揮權的同時，具備對北軍的一定影響力——如今的中郎們，普遍都在北軍擔任中層軍官。

至于中郎將本人，則在大多數情況下，會成為北軍理論上的二把手，實際上的一把手。

畢竟中尉雖無九卿之名，但職權絲毫不亞于九卿，根本沒有時間天天盯著北軍。

除了丞相內史、中尉中郎將的職權微量遞降之外，類似的狀況在內史各屬衙數不勝數。

如太仆理論上掌天下馬政，但如今漢室實際掌控的行政區域基本局限在關中，就使得太仆的職權，跟內史掌控下的馬政部門職權高度重合。

同樣的道理少府掌天下平準、均輸之事，但掌控關中各地市集的內史，同樣有能力插手少府的業務。

說白了，雖然漢九卿各司其職，但哪怕把其他八個部門全部撤裁，內史都能保證行政秩序能正常運轉。

——這就很恐怖了！

國家某一個分部門對絕大多數國家部門具有影響力，并隨時能取代其他部門的作用？

這樣的部門，有一個丞相府