辦公地點(diǎn)就設(shè)在北京海淀的朗潤園。以上這些人除了袁世凱的幕僚之外，就是從國外回來的留學(xué)生。

這些人思想前衛(wèi)，眼界開闊，敢想敢干。

其中四個留學(xué)生，也就是汪榮寶、曹汝霖、章宗詳、陸宗輿被當(dāng)時的人們稱做官制改革的“四大金剛”。

袁世凱幾乎一直在那里親自坐鎮(zhèn)，和這些年輕人在一起，他也很振奮。覺得自己也回到了年輕的時候。

一個月后，官制改革的方案制訂出來了。

主要內(nèi)容除了裁撤軍機(jī)處、吏部、禮部、都察院，合并精簡一些機(jī)構(gòu)外，增設(shè)了審計(jì)院、資政院、大理院、行政裁判等具有現(xiàn)代性質(zhì)的行政機(jī)構(gòu)。

依據(jù)內(nèi)閣官制，內(nèi)閣政務(wù)大臣由總理大臣1人、左右副大臣各1人，各部尚書11人組成，“均輔弼君上，代負(fù)責(zé)任”，“凡用人、行政一切重要事宜”，由總理大臣“奉旨施行”，并有“督飭糾查”行政官員之權(quán)；皇帝發(fā)布諭旨，內(nèi)閣各大臣“皆有署名之責(zé)，其機(jī)密緊急事件，由總理大臣、左右副大臣署名”，關(guān)涉法律及行政全體者，與各部尚書聯(lián)銜署名，專涉一部者，與該部尚書共同署名。

成立責(zé)任內(nèi)閣無疑比過去不負(fù)政治責(zé)任的軍機(jī)處是前進(jìn)了。但是，如此之內(nèi)閣是不是真正的資產(chǎn)階級立憲國家的責(zé)任內(nèi)閣呢?顯然不是。

從形式上看，君主立憲國家的總理大臣只有1人，這一方案則增設(shè)了兩名副大臣，認(rèn)為“維新伊始，機(jī)務(wù)尤繁，不可無分任之人為之參贊，必援立憲各國首輔一人之例，尚非其時”。

從內(nèi)容來看，一般君主立憲國家的責(zé)任內(nèi)閣均對國會負(fù)責(zé)，國會是資產(chǎn)階級民主在政權(quán)組織形式上的主要體現(xiàn)。盡管袁世凱認(rèn)為目前條件不成熟，國會一時難于成立，然而作為一個全面的預(yù)備立憲的改革方案，也應(yīng)將國會的性質(zhì)、權(quán)限以及與責(zé)任內(nèi)閣的關(guān)系等等明確規(guī)定下來，以便向著這個目標(biāo)邁進(jìn)，體現(xiàn)立憲的基本精神。

這個草案最核心的內(nèi)容是設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣，主管國家行政事務(wù)。把這個方案拿出來后，袁世凱可謂春風(fēng)得意，豪氣干云。

讓他想不到的卻是遭受到了一連串的打擊。

我們說過了，一般說來，一個人努力做事，也做出了很突出的成績，一般說來是會受到上方的肯定的，袁世凱也不例外。

他在直隸的政績，有目共睹，因此朝廷之中對他是一片贊揚(yáng)之聲。

但是，自從袁世凱熱心朝廷事務(wù)外，形勢變了。

特別是一九零六年以后 ，革命黨人常以反滿為口號。比如中山先生提出的驅(qū)除韃虜，還我中華。這樣，在清廷的滿人中也出現(xiàn)了排漢的思潮。

對漢人處處猜疑，不信任，特別像袁世凱這樣的手握軍權(quán)的一方諸侯。

也就是說，在朝廷，已經(jīng)有好多人看袁世凱不順眼了，只是苦于無處下手，苦于找不到機(jī)會。

這下子機(jī)會來了，也有處下手了，就是袁世凱拿出的這個官制改革的方案。

所有的改革其實(shí)也是利益的再分配，別的事情可能都還好辦，一牽扯到個人利益，事情肯定麻煩。

而官制改革能不牽扯到個人利益嗎？

很多人都是立憲的積極支持者，或許，他們都覺得自己會從官制改革中有所得，因?yàn)槿藗儾畈欢喽加幸粋€弱點(diǎn)，缺少自知之明。正如人們常說的，當(dāng)事者迷，旁觀者清。

但是，當(dāng)大家看到官制改革的方案時，多數(shù)的人看到的是自己的利益受到了損害。

比如，新政的官制改革的方案規(guī)定，官員不得兼職。

擔(dān)任財(cái)政部尚書和練兵處會辦的鐵良，只能出任內(nèi)閣副總理，失去財(cái)權(quán)和軍權(quán)他如何受得了。

在此其間，鐵良和袁世凱，曾經(jīng)做為朝廷派出的閱兵大臣，參加了在河南彰德舉行的南北新軍秋操大演習(xí)。