袁世凱為擺脫民國初建時資金困難的處境，為處理善后問題，策劃將這筆貸款改為民國北洋**的“善后大借款”。

北洋**許諾借款以鹽稅為擔保，并把四國銀行團列為北洋**借款的優先權國家。

袁世凱起初要處理的善后事宜，主要包括四個方面：

一、結束南京臨時**，首先是遣散南方的軍隊；

二、償還積欠的外債和賠款；

三、履行對遜清皇室的優待條件。

四、整頓北京的統治機構，加強政治、軍事等各方面的統治力量；

簡言之，就是解決革命中所產生的或遺留下來的種種問題。袁世凱以全國領袖自居，急于以解決這些問題來建立他的新統治體制和統治秩序。所有這一切都需要錢，而北京**本來就已瀕臨財政破產的邊緣，一時又無法打開國內財源，所以只好向外國告貸，而最方便的乞求對象就是四國銀行團。民國風云人物演義