具有深意的是，這處理善后的首個借款，并不是為北京政.府自身，而是為南京臨時政.府提出的。

在袁世凱當(dāng)選臨時大總統(tǒng)后剛剛一星期，他的度支部副首領(lǐng)（這是當(dāng)時的稱法）周自齊找到四國銀行團(tuán)駐京代表門上，說南京政.府需銀七百萬兩，其中二百萬兩為急需，要求四國銀行團(tuán)緊急提供幫助。

當(dāng)時南京臨時政.府在孫中山主持下仍在執(zhí)行職務(wù)，包括也在向外國謀求借款。袁世凱的出發(fā)點(diǎn)是盡快以北京政.府取代南京.政.府，如果他能找到錢給它用，那自然就可提高他的地位，進(jìn)而證明他的全國性政.府能為南京解決問題，南京臨時政.府也就沒必要繼續(xù)存留下去。這筆錢如用于遣散南方軍隊(duì)，會對他更有利。

對各國列強(qiáng)及其金融資本來說，清朝既已退位，中國南北兩方已走到一起，則保持中立（包括金融中立）的問題已不復(fù)存在。它們心目中的“能負(fù)責(zé)任的中國政.府”即將由袁世凱建立起來，對這樣的政.府，它們是樂于幫助的。加之由于辛亥革命以來中國內(nèi)部及列強(qiáng)在華爭奪的形勢的變化，已使原定一九一二年春發(fā)行的幣制實(shí)業(yè)借款不可能發(fā)行，因而四國銀行團(tuán)也有承攬對華新貸款的欲望。

在此情況下，四國銀行團(tuán)接受了袁世凱政.府的要求，于二月二十八日由匯豐銀行經(jīng)手，付銀二百萬兩給南京臨時政.府作軍政費(fèi)用。這是四國銀行團(tuán)給中華民國**的第一筆墊款，它也為接下來的善后大借款提供了契機(jī)。

當(dāng)借款在談判之中的時候，發(fā)生了一件插曲。三月十四日袁世凱**同另一個國際財(cái)團(tuán)，簽訂了一項(xiàng)一百萬英鎊的借款合同，于是在四國銀行團(tuán)與袁**之間引起了一場軒然大波。

這另一個財(cái)團(tuán)淵源于一九一一年初，當(dāng)時俄國**指使俄亞（道勝）銀行去組建一個同四國銀行團(tuán)競爭的機(jī)構(gòu)。俄亞（道勝）銀行網(wǎng)羅了一些與四國銀行團(tuán)無關(guān)的英、法、比資本，于一九一二年一月二十四日正式組成這個國際財(cái)團(tuán)。它剛一成立，就由華比銀行出面向袁世凱**承攬了這筆借款，常被稱為比國借款。

合同規(guī)定借款利息五厘，九七扣，簽訂合同十五天后付款。中國以通常歲入以及京張鐵路的凈利和財(cái)產(chǎn)為此項(xiàng)借款做擔(dān)保，并同意給該財(cái)團(tuán)以出借一千萬英鎊的優(yōu)先權(quán)。

整個說來，這筆借款的條件比較溫和。袁**在急切地向四國銀行團(tuán)告貸的同時，又悄悄地搞成這筆交易，顯然是想使借款來源多元化。

這項(xiàng)借款的談判開始于該財(cái)團(tuán)成立之時，二月二十日已訂立了草合同，可見袁政.府的本意并不是以此項(xiàng)借款與四國銀行團(tuán)抗衡。

但這個借款合同簽字于三月九日，是袁世凱復(fù)函四國銀行團(tuán)同意給以墊款及借款的壟斷權(quán)之后，這就把袁政.府自身置于矛盾的境地。

四國銀行團(tuán)一得知比國借款的事，立即責(zé)袁政.府“不守信用”，停止墊款及談判；有關(guān)四國的公使也于三月二十五日就借款提出抗議。

事情的實(shí)質(zhì)是：比國借款搶了四國銀行團(tuán)一部分利益，而且合同中沒有規(guī)定對借款用途實(shí)行監(jiān)督。這對四國銀行團(tuán)剛制定的對華借款條件是一個很大的沖擊，是它們必須要加以破壞的。

初時袁世凱政.府還要為自己辯解，并堅(jiān)持自己的立場。唐紹儀（這時他已擔(dān)任袁**的內(nèi)閣總理）甚至在上海與華比銀行再次次商定，該財(cái)團(tuán)再墊款二十五萬英鎊（連前一次總共付款一百二十五萬英鎊）。但唐紹儀終究經(jīng)受不住四國銀行團(tuán)及四國**的壓力，回到北京后不得不為比國借款一事親自向四國公使道歉，進(jìn)而通知這些公使，決定廢除比國借款合同，要求四國銀行團(tuán)恢復(fù)關(guān)于借款的談判并支付墊款以應(yīng)急需。

后四國公使同意命四國銀行團(tuán)代表恢復(fù)談判，一場風(fēng)波才告平息。

一九一三年四月二十六日夜至二十七日凌晨