當時的國人，因與外部世界聯系不多，對歐戰知者有限。就是知道的人，也都抱著事不關己的態度。讓大家想不到的事，自己的國家也很快卷入其中。

袁世凱接到各國宣戰公文，馬上召集黎元洪、徐世昌、梁士詒、孫寶琦等密議應付方略。很快做出決定，老規矩，和日俄戰爭一樣，采取中立立場。

當場指派梁士詒、孫寶琦、梁敦彥、李盛鐸四人草擬中立條規。

八月六日公布《局外中立條規》，八月月十一日設立中立辦事處，十二日各國承認中國中立。

與此同時，梁士詒、孫寶琦等起草了中立細則多條呈袁世凱核定，大略為：

（一）中立辦事處由政事堂派出三人，陸軍、海軍、交通三部各派二人，統率處、總務處、參謀本部各派一人，機要局派出主事三人常駐，為日常辦事人員。

（二）設中立檢查處，查照中立條例第廿四條，公布戒嚴后，對于各國輸入及運送之物品，允宜詳為檢查，倘系戰時禁品，即予扣留。特飭由交通部及稅務處于各鐵路要站及沿海各關內，一律設中立檢查分處，以執行此職務。

民國風云人物演義