“二十一條”的簽訂，后果是極其嚴(yán)重的。袁世凱和他的幕僚們，對其雖然已經(jīng)有所認(rèn)識，但對后果的估計仍是遠(yuǎn)不夠的。

滿清政.府為什么被視作無能政.府？很重要的一點就是簽訂了那些如同“馬關(guān)”、“辛丑”等喪權(quán)辱國的條約。你民國取代了清廷，喪權(quán)辱國的條約照簽訂不誤，人們怎么能不對這個民國，對袁世凱和袁政.府失望呢？

事實上，“二十一條”的簽訂不但使袁世凱和袁政.府的威望大減，而且為后來的歷史埋下禍根。幾年后的一九一九年爆發(fā)的，震驚中外的“五四運動，其導(dǎo).火.索也正是這個“二十一條”。

簽訂了“二十一條”，日本的那些狂熱的民粹主義和軍國主義者自以為得志，自以為占到了大便宜，其實正是他們坑害了日本和日本人民。往遠(yuǎn)了說， “二十一條”的簽訂，使日本在國際上聲名狼藉，引發(fā)這些人的野心進(jìn)一步膨脹，發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，最終的結(jié)果是使日本的國家和人民遭受深重的苦難。而就是在當(dāng)時，也讓日本在中國的僑民的日子很不好過。

“二十一條”的簽訂后不久，袁世凱曾對其秘書曾叔度言道：“購地、租地，我叫他一寸地都買不到手。雜居，我叫他一走出附屬地，即遇危險。至于警察、顧問用日本人，用雖用他，月間給他幾個錢便了，顧不顧，問不問，權(quán)卻在我。我看用行政手段，可以破壞條約，用法律手段破壞不了。又其他各條，我都有破壞之法”。

此舉效果如何，曾任袁秘書的曾叔度在憶及此事時引日人言：“我等被囚禁于附屬地界內(nèi)，一步不敢出附屬地”。“我等名為顧問，其實絕無人顧，絕無人問。”

“二十一條”的簽訂，加之日本對中國的侵略戰(zhàn)爭，對兩個民族感情造成的傷痕，可以說至今還不能痊愈，這難道不是這些軍國主義者給他們的后代造的孽嗎？

如果說日本是憑實力，迫使袁**簽訂了“二十一條”，而袁世凱能取得全國的政權(quán)，爬上大總統(tǒng)的寶座，不同樣是憑借實力嗎？

要是論個人的威信和魅力、論人品，這個大總統(tǒng)能輪上他當(dāng)嗎？不說別的，就他在戊戌維新中出賣光緒帝那件事，什么時候被提起，都會被臭出幾里地。

毫無疑問，是北洋軍把袁世凱抬上大總統(tǒng)的寶座。

北洋系的基礎(chǔ)，建立在小站練兵時期，袁世凱手下的這些得力干將也大多來源于小站練兵。談到袁世凱的北洋軍干將，首先當(dāng)屬“北洋三杰”。

這時，“北洋三杰”的情況是：馮國璋外調(diào)南京，主持長江一帶的軍事；段祺瑞在中央統(tǒng)理全國軍事；王士珍已退隱正定。

談到“北洋三杰”，排在首位的當(dāng)然是段祺瑞。

而此時段祺瑞正以陸軍總長身份，不但對北洋軍系獨攬大權(quán)，即對于全國軍事亦有統(tǒng)籌之權(quán)。北洋軍的新生力量，多數(shù)是由他所培養(yǎng)和提拔，這一塊越來越成為袁世凱的心病。

段祺瑞與袁世凱的其他將領(lǐng)不同，最大的不同是這個人有自己獨立的思想，有自己的原則。不像段芝貴等人，什么都聽袁世凱的，總是看袁世凱的臉色行事。

論能力，袁世凱的手下無人可與段祺瑞相比。要是真有需要，把他派過去也真的頂用。但能力強(qiáng)，有獨立思想的人也有他們的局限，就是不那么聽話。比如這段祺瑞，有時候就沒有段芝貴好用。

最讓袁世凱受不了的是，段祺瑞似乎對共和情有獨鐘，三句話不過就能冒出一句：“維護(hù)共和”。更可氣的是這話袁世凱聽著刺耳，卻又找不出毛病。

不光是袁世凱對段祺瑞有諸多不滿，段祺瑞那邊，對袁世凱也大不如前了。

北洋系里相傳有這么一段故事：

袁稱帝以前，小站舊人早已恢復(fù)了跪拜禮，唯獨段祺瑞不肯。已經(jīng)是民國了還要曲膝，他旗幟鮮明地表示反對。