早在籌安會以前，袁的干兒子段芝貴已經組織了一個策動帝制的秘密團體，電商各省組織請愿團，且先擬好了請愿書，要求各省將軍，巡按使列名，同時羅致地方紳商名流加入，每省以發出一個請愿書為限。

籌安會成立后，孫毓筠等認為段的這個辦法太過于草率，因此向各省建議另組 “征求民意”的團體，由各省軍民長官在各縣紳士中每縣指定一人，但在形式上仍用各縣推舉字樣，定期召集“臨時公民大會”。

后來這個建議也沒有采用，而決定了用“國民代表大會”為表決國體問題的臨時機構。關于各省包辦選舉和表決形式、發出推戴書以及委托參政院為國民代表大會的總代表，都是由內務總長朱啟鈐和國民會議事務局所主持和決定，從前面許多秘密文電即可看出。

這一切都是秘密進行的，當然也是不可告人。他們雖然命令各省當局把這些文電銷毀，以免在“開國史”上留下污點。

只是紙里包不住火，有心之人不想承擔千古罵名，偷著保留下來，后來獨立的各省把這些原件制版紛紛發表在報上。

北洋軍和北洋附屬軍，袁世凱本沒策動他們參與帝制運動，可一些省的將軍卻也不甘落人之后，爭相勸進。

勸進最早的，是湖南將軍湯薌銘。八月二十五日他給袁世凱的電報說： “伏望我大總統俯從民意，速下一尊，申數千年天澤定分之大義，慰億萬蒼生一心一德之歸誠。”

第七師師長張敬堯，當梁士詒組織全國請愿聯合會，在同興館大宴是人士的時候，很不以為然。

看不出眉眼高低的他，手里拿著一根長旱煙管，一邊吸煙一面說：“大總統高升皇帝，只要下一道上諭，誰敢造反就砍下誰的腦袋來！干嗎來鬧這些討論、請愿的把戲！”

其實他的這些話倒是真話，可是傳到袁世凱的耳中，讓其很是難堪，大發脾氣地說：“這老粗簡直是胡說八道，他懂得個屁，我要重重的辦他一辦，借此警戒一下那些干涉政治的軍人。”

張敬堯并不恐懼袁會懲辦他，因為當民國三年十二月白朗軍被剿平后，張敬堯曾向趙倜函索“討狼”賞金十萬元，并且威脅說如果不予撥給，他的部隊就要嘩變。趙倜把張的原函密呈袁，袁批了查辦兩個字就無下文了。

對帝制出力最多的是段芝貴，段是袁的干兒子。九月間他領銜十四省將軍密函呈袁請速正大位，列名的有廣東龍濟光、湖北王占元、陜西陸建章、河南趙倜、山西閻錫山、云南唐繼堯、浙江朱瑞、湖南湯薌銘、江西李純、安徽倪嗣沖、山東靳云鵬、四川陳宦、吉林孟恩遠、黑龍江朱慶瀾。

附帶列名的是：甘肅巡按使張廣建、察哈爾都統何宗蓮、綏遠都統潘榘楹、貴州護軍使劉顯世、福建護軍使李厚基。

在這張勸進的名單上少了兩個赫赫有名的人物，一個是袁的嫡系大將馮國璋，一個是辮子軍統帥張勛。

都知道張勛是主張復辟的，可是他所擁戴的皇帝不是袁世凱而是退位的宣統。袁世凱不放心張勛，特派阮忠樞到徐州進行疏通。

張信誓旦旦地對阮說：“大總統是我的知己恩師，我怎會對大總統有二心？”

張勛也很乖巧，于是發出一個通電以明心跡。

電云：“仆隨侍我大總統廿年，迭受恩培，久同甘苦，分雖仆屬，誼等家人。自古謂人生得一知己可以無憾，仆歷溯生平，惟我大總統知我最深、遇我最厚，信我亦最篤。仆亦一心歸爺，委命輸誠。”

事后不久他又通電說：“中國數千年歷史，向無民主、共和字樣。辛亥革命驟改共和，勛期期以為不可。惟仰體我大總統因時制宜、息事寧人之至意，亦不得不勉為贊同。”

可是帝制活動已臨事實時，張勛卻給袁一個電報如是說：

“大總統將為應天順人之舉，勛受數