院下令：

“溯自歐戰發生，金融停滯，商業凋敝。近因國內多故，民生日蹙，言念及此，實切隱憂。查各國當金融緊迫之時，國家銀行紙幣，有暫行停止兌現及禁止提取銀行現款之法，以資維持，俾現款可以保存，各業咸資周轉。法良利溥，自宜仿照辦理。應由財政、交通兩部，轉飭中國、交通兩銀行，自奉令之日起，所有該兩行已發行之紙幣，及應付款項，暫時一律不準兌現付現。一俟大局定后，即行頒布院令，定期兌付。

“所存之準備現款，應責成該兩行一律封存。至各省地方應由各將軍、都統、巡按使，凡有該兩行分設機關，地方官務即酌派軍警，監視該兩行，不準私自違今兌現付現。并嚴行彈壓禁止滋擾。如有官商軍民人等，不收該兩行紙幣，或授受者自行低減折扣等情，應隨時嚴行究辦。依照《國幣條例施行細則》第九條辦理，一面與商會及該兩行接洽，務期同心努力，一致進行。并飭該兩行將所有已發行兌換券種類額數，克日詳晰列表，呈報財政部，以防濫發。仰各切實遵行。此令！”

這個命令到上海后，上海中國銀行經理宋漢章精明練達顧全大局，立即邀約股東開會商討應付辦法，決定五點：

（一）上海中國銀行，由股東聯合會舉定監察員二人，到行監察，合行事務，悉歸股東聯合會主持。以后政.府不得提用款項，一切悉照普通銀行營業辦事。（二）本行所有財產負債，已移交外國律師代表股東管理一切，并隨時有查帳之權。（三）上海分行鈔票，將準備金備足，移交外國律師保管。隨時兌現，不得停付，即中央有令他處停止兌現，惟上海仍照常辦理。（四）所有存款，均到期立兌。（五）將來如商家有損失，悉歸股東聯合會負責向南北政.府交涉，歸正式政.府承認。

由于上海中國銀行的這一舉措，使得上海商場穩定，毫無驚擾，各省中國銀行多有效法。

做什么事情，單單就事論事而談是非是不行的，重要的在于符合當地當時的實際情況，所謂識時務者為俊杰。

中、交兩行停兌后，外人多歸罪于梁士詒，認為是梁恐怕交通銀行周轉不靈，乃出此策。又有謠言傳出袁世凱想外逃，欲將中、交兩行現款偷運到國外。

總之，這確是下下策。因為這樣一來，民心更散，袁世凱個人和他的政.府信用完全破產。

面對江河日下的政局，袁世凱知道帝制是不能再想了，他覺得自己要維持總統的地位，必須和帝制切割。

經過一番籌劃后，于五月二十九日，袁世凱發表《宣布帝制案始末》。

這是一篇“大”文章，把變更國體責任諉諸各省，把自己說成是一個維持共和的人物，是一個容易受騙的老實人。最后袁且威脅說要把各省區軍民長官要求改變國體和先后推戴、請早登大位的文電公布，想以此把這些人牢牢綁架在自己的戰車上。

這是袁世凱死前最后一個、也是最重要的一個文告，全文如下：

“大總統告令：據海軍總長劉冠雄巡洋回京面稱，帝制議案撤銷后，群言淆亂，謠諑繁興，好事者借端煽惑，龐雜支離，請將關于帝制議案始末，明白宣布，以釋群疑等語。本大總統前于本年三月二十一日特發明令，將上年十二月十一日承認帝位之案，即行撤銷，并以菲躬薄德誠不足以感人，明不足以燭物，引咎自責，不欲多言。乃近來反對之徒，往往造言離奇，全昧事實，在污蔑一人名譽顛倒是非之害小，而鼓動全國風潮，妨害安寧之害大，不得不將事實始末，明白敘述，宣布全國，以息謠煽，而維治安：

“查上年各省區公民及滿、蒙、回、蒙公民王公等，先后趕參政院代行立法院請愿改革國體，以本大總統之權限，雖不當向國民及立法院有所主張表示，然于維持共和國體，實是當盡之職分；是以特派政事堂右丞楊士琦代蒞立法院宣