一九一一年十二月四日，在武昌的“各省代表會議”正在進行之時，不甘落后于湖北的上海，趁機搶先一步，以陳其美（上海）、湯壽潛（浙江）、程德全（江蘇）三個都督的名義，邀請各省留滬代表舉行會議。

湯壽潛（1856—1917），原名震，字蜇先（或叫蟄仙），浙江蕭山人。清末民初實業家和政治活動家，是晚清立憲派的領袖人物，因爭路權、修鐵路而名重一時。他的遺言“競利固屬小人，貪名亦非佳士”可謂自己一生寫照，他對中國近代化發展做出的貢獻將永留史冊。

程德全（1860年—1930年），字純如，號雪樓、本良，四川云陽（今屬重慶）人 。

其為廩貢生出身，光緒十四年（1888年），入三姓副都統文格幕當差 。光緒十六年（1890年），入國子監肄業 。光緒二十四年（1898年），程德全赴黑龍江入副都統壽山幕。光緒二十六年（1900年），沙俄入侵東北，受命赴前敵督隊，積極籌戰，后任黑龍江營務處總辦。次年，擢升直隸州知州。光緒二十九年（1903年），擢升道員，賞加副都統銜，署理齊齊哈爾副都統 。光緒三十一年（1905年），擢升黑龍江將軍。光緒三十四年（1909年），任奉天巡撫 。宣統元年（1910年），調任江蘇巡撫，參與預備立憲。宣統二年（1911年）十一月一日，程德全被推為江蘇軍政府都督，成了第一位參加革命的清朝封疆大吏。

參加會議的有各省留滬代表沈恩孚、俞寰澄、朱葆康、林長民、馬良、王照、歐陽振聲、居正、陶鳳集、吳景謙、流興甲、趙學臣等人。

江蘇都督程德全，浙江都督湯壽潛，上海都督陳其美這幾位實力派人物，和著名的民主革命家章太炎，蔡元培等人也受邀參加了會議。

會議決定暫定南京為臨時政府所在地。為統一軍事指揮，會議選舉黃興為臨時政府大元帥，黎元洪當選為副元帥。

黎元洪當選是章太炎先生力爭的，“黎先生究系首難的人物，不可辜負他。現在大元帥已選定，請設一位副元帥，并選舉黎先生任之。”

于是，黎元洪被選為副元帥。

得到滬上的代表開會并做出決議的消息，漢口開會的這些代表很不滿。說好了的，上海留一個人，只是做為留守和“聯絡聲氣”之用的聯絡人員。怎么會搖身一變，開起會來，還自做主張的搞出這么重要的決議。

漢口的代表們立即致電上海，要求取消所做出的決議。

黎元洪隨即致電各省都督“……現據來電稱，滬上十四省的代表，推舉黃興為大元帥，元洪為副元帥之說，情節甚為支離，如實有其事，請設法聲明取消，以免淆亂耳目。”

浙軍司令朱瑞也持反對意見，他說黃興在武漢打了敗仗，無法服眾。在革命黨內部，也有人反對黃興而抬舉黎元洪。

如章太炎便說，黃興曾在武昌“受黎督委任為漢陽司令，不得以部將為主帥”為理由，力主黎元洪為大元帥，黃興為副元帥。

陳其美、宋教仁等人，迫不及待的把黃興推出來當這個大元帥，說到底是為了把臨時政府的領導權抓到手中。急中出亂，也過于草率，理所應當的遭到各方的反對。

最后，黃興自己都不好意思了，明確表示無意于當這個大元帥，而是推薦黎元洪為大元帥。

上海方推舉大元帥雖然受挫，但他們提出的臨時政府設在南京的決議，還是被各方所認可的。

因為，漢口和漢陽失守后，武昌已經成為了危城，怎么能把臨時政府放在危城呢？首義圣地也不可以。

而既然臨時政府所在地變成了南京，按著湖北軍政府自己的邏輯，“各省代表會”也自然應當放到南京。于是在鄂在滬的各省代表又都奔往南京，湖北軍政府暫時執行中央政府的職責