，所謂中央就是責(zé)任內(nèi)閣，并不是總統(tǒng)。

在護(hù)國(guó)倒袁期間，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)系，所以南北雙方都盡量擴(kuò)充軍隊(duì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)軍隊(duì)究竟有多少數(shù)目，誰也無法統(tǒng)計(jì)。袁死后，全國(guó)重歸和平，當(dāng)務(wù)之急，在于復(fù)員，減小軍隊(duì)員額是復(fù)員的第一步，但這卻是極其困難的事。

段祺瑞擬就了一套裁兵計(jì)劃，是規(guī)定全國(guó)陸軍為四十師，每師一萬人，另編二十個(gè)獨(dú)立旅，每旅五百人，合共五十萬人。

此外各省可以保留一些非正規(guī)性質(zhì)的警備隊(duì)，但全國(guó)警備隊(duì)不得超過二百營(yíng)，每營(yíng)五百人，合共十萬人。

在這個(gè)計(jì)劃中，陸軍和警備隊(duì)的區(qū)別是陸軍有一定的番號(hào)而無固定的防地，可以調(diào)來調(diào)去。警備隊(duì)則以維持地方治安為職責(zé)，其調(diào)動(dòng)范圍不出省境。

這與袁在時(shí)的計(jì)劃并無兩樣，袁是把全國(guó)軍隊(duì)分為中央軍和地方軍，規(guī)定中央軍是正規(guī)軍。中央軍不僅在數(shù)量上超過地方軍，同時(shí)在素質(zhì)上也優(yōu)于地方軍。

這時(shí)，北洋軍多已有了正式番號(hào)，西南各省的軍隊(duì)則被列入暫編性質(zhì)，其番號(hào)是xx省暫編陸軍第xx師。暫編的含意就是等候整編，整編后可以編為中央軍，也可以編為地方警備隊(duì)。

北洋軍既然是正規(guī)的中央軍，自然可以隨時(shí)調(diào)赴各省駐防，可是警備隊(duì)就不能任意活動(dòng)。根據(jù)這個(gè)原則，段祺瑞在袁死后，還想繼續(xù)北洋軍留駐西南境內(nèi)的已成之局，這便造成了更混亂的情勢(shì)。如在四川和湖南兩省，尤其是四川。