這個呈文表面看起來是二十二省區軍事首長發出來的共同聲音，實際上是倪嗣沖一手所包辦的。一部分督軍根本就沒未聞此事，一部分在“團結北洋派”的大題目下隨聲附和，還有一部分是被冒簽者和被硬拉簽名的。

呈文完成后，倪派人依次送往各督軍的住處，接洽簽名。

李純在天津沒有回京，倪就以長途電話通知他，已經代他簽了名。

湖南代表張翼鵬不敢代譚延闿簽名，要請示后才能決定。

倪說“你不能代表他，我卻能代表他！”張翼鵬慌忙地簽上了自己的名字。

此例一開，江蘇代表師景云也不敢代馮國璋簽名，而用自己的名字簽名。

云南代表葉荃、貴州代表王文華既未看見這個呈文，也并無人前往接找其簽名，但他們榜上都有名。

葉荃曾向黎聲明被人冒簽，馮國璋和西南各省督軍也紛紛把自己的代表撤回。

當天，總統府傳出消息說，總統已經看見了這個呈文。總統認為各省督軍以個人的資格，以國民一分子的資格，在憲法草案上提出某些意見，原無不可。但是聯名提出來，并且要求解散國會，這就不是在軌道以內而是在軌道以外的一種行為了。

總統為國家的最高行政首長，沒有干涉國會制憲和解散國會的權力。愿意以個人的資格邀請國會議員談話，代達各督第軍關于憲法草案的意見，以供議員參考，所以對這個呈文不擬批答。

段祺瑞不甘心就此罷休，下決心脅迫黎元洪解散國會。督軍團也連開會議，商討對策，并幾次去總統府要挾黎元洪解散國會。

黎元洪知道這一切都是段祺瑞在主導，經過一番周旋無望后，看到段在內閣中已成光桿司令，又受到社會輿論地譴責，遂在美國“允為后盾”的情況下決定改組內閣。

二十日，他批準谷鐘秀、張耀曾、程璧光三人辭職，卻將外交總長伍廷芳的辭呈留住未發。

二十三日，黎元洪發布了三道命令（1）免去段祺瑞國務總理和陸軍總長職務，特任外交總長伍廷芳暫代國務總理。（2）委派陸軍部次長張士鈺暫代陸軍總長。（3）委派王士珍為京、津一帶臨時警備總司令，江朝宗、陳光遠為副司令。

張士鈺，字寶齋，直隸武清（今屬天津市）人。

張士鈺畢業于北洋武備學堂后，曾任職于清政府軍械局、新建陸軍督操營務處幫辦。

一九一二年，張士鈺被授于陸軍中將銜，升任拱衛軍參議官，不久署理司令。曾任陸海軍大元帥統率辦事處總務廳廳長。袁世凱稱帝時，任大典籌備處委員。

同一天，黎通電各省報告處理內閣問題的經過。

電報說“段總理任事以來，勞苦功高，深資倚畀。……乃日來閣員相繼引退，政治莫由進行，該總理獨力支持，賢勞可念。當國步阽危之日，未便令久任其難。本大總統特依《約法》第三十四條，免去該總理本職，由外交總長伍廷芳暫行代理，俾息仔肩，徐圖大用。一面敦勸東海（徐世昌）出山，共膺重寄。其陸軍總長一職，擬令王聘卿繼任。執事等公忠體國，偉略匡時，仍冀內外一心，共圖國是。”

同一天，段祺瑞乘車往天津，黎元洪派公府顧問丁槐贈以程儀一萬元，并派侍從武官長蔭昌代表送行。

段臨行前發表漾電說“……查共和各國內閣制，非經在任內閣總理副署，不能發生命令效力。以上各件（指以上三令），未經祺瑞副署，將來地方及國家因此生何影響，祺瑞一概不能負責。”

這個電報顯然是表明總統以非法手段免去他的國務總理，不承認這個命令有效；電報末尾署名為“國務總理段祺瑞”，顯然仍以在職的國務總理自居。

伍廷芳發表通電否認命令違法，他根據《約法》的第三十四條，解釋總統有任免文武官吏之全權