，并且舉出“民元唐（紹儀）、熊（希齡）免職，陸（徵祥）、趙（秉鈞）受代，先例具在，與《約法》皆無抵觸”。

他是以北洋派之矛，攻北洋派之盾。因為更換內(nèi)閣總理的命令，不經(jīng)原任內(nèi)閣總理副署，已由北洋派的創(chuàng)立者袁世凱開其端。而當(dāng)時并未被認(rèn)為違法，則這次發(fā)表的命令也不能認(rèn)為違法。

袁垂危的時候，北洋系雖已四分五裂，可是段祺瑞和馮國璋卻都各有千秋。段祺瑞在北京成立責(zé)任內(nèi)閣，把握了政治的主流。可是在北京有好處也有壞處，壞處是行動要受到許多牽制。馮國璋在南京行動就可以自由得多，但也有壞處，壞處是距離北京的政治中心遠(yuǎn)了一點。

袁世凱死前，馮國璋正在南京召開“南京會議”。我們已經(jīng)知道，馮召集這個會議的目的，是想在袁和反袁派中間，造成第三力量。以便挾袁以對付西南的護(hù)國軍，又挾護(hù)國軍以對付袁。

這時袁世凱對馮已不放心，所以他采取以毒攻毒的手法。派張勛督理安徽軍務(wù)，仍然駐守徐州，派死黨倪嗣沖為安徽省長，袁并且暗示張勛如果能驅(qū)逐馮，就派張督蘇。由于張、倪聯(lián)合起來搗亂南京會議，使南京會議無結(jié)果而散。

袁死后，張勛把參加南京會議的各省軍閥代表邀往徐州開會。參加的有奉天、吉林、黑龍江、直隸、河南、山西、安徽七省代表，四川、湖南、湖北、江西、山東五省代表則因政見不同而沒有參加，福建代表則沒有及時趕到。

就在民國五年六月七日，也就是袁死后的第二天，張勛發(fā)表了“保境衛(wèi)民”的通電。并在招待各省代表洗塵的宴會上，向各省代表高談闊論地談到“大清朝的深仁厚澤”。

六月九日，徐州會議正式開始，張勛派參謀長萬繩栻宣布《會議要綱》十條。以“固結(jié)團(tuán)體，鞏衛(wèi)中央”作為煙幕，骨子里卻是想組織北洋軍閥的各省軍事攻守同盟，用以挾制北京政府對抗西南護(hù)國軍，保全他們的權(quán)力地位。

不要看張勛是個老粗，他卻把握了一個最好的時機(jī)，讓自己成為當(dāng)時的政治寵兒。

原來袁死后，北洋軍閥們正感前路茫茫，不知道應(yīng)該怎么辦才是。他們在袁最后時期都是各為自己利益，相互排斥。袁死后，他們感到如果不團(tuán)結(jié)，北洋系便會解體。恰好在這個時機(jī)張勛召集了徐州會議，正符合了當(dāng)時的需要。

張勛代表北洋系中最頑固和守舊的一派。他和他的部下都留了辮子，這便表示他仍向往清王朝。他駐節(jié)徐州時，清朝的復(fù)辟派人物紛紛投奔他，把他當(dāng)做了希望。袁的帝制失敗后，洪憲帝制派的人物也求張庇佑，倚靠他的保護(hù)。他也順勢而為，以北洋系各路諸侯的“大盟主”自居。

段祺瑞得知張勛召集徐州會議，馬上派段芝貴秘密到徐州活動。段以北洋系正統(tǒng)自居，自然看不起北洋系中的雜牌如張勛之流，可是他既然繼承北洋系領(lǐng)袖，對北洋系所屬的各種雜牌軍也有拉攏的必要。

他希望張勛在徐州的行動，可以牽制馮國璋，因為馮國璋才是段的對手，所以拉攏張勛便是打擊馮國璋。

至于張勛呢？他本是一個妄自尊大的老粗，他對袁尚且不買帳，當(dāng)然更不會把段祺瑞放在眼中了。可是張勛和馮國璋不和，為了利害，拉攏段可以抵制馮，所以也樂得和段祺瑞聯(lián)絡(luò)。

徐州會議議決了以下十條

一、尊重清室優(yōu)待條件。

二、保全袁大總統(tǒng)家屬生命財產(chǎn)及其身后一切榮譽(yù)。

三、要求政府依據(jù)正當(dāng)選舉手續(xù)，速行組織國會，施行完全憲政。

四、電勸獨(dú)立八省取消獨(dú)立，否則準(zhǔn)備以武力對待。

五、絕對抵制“暴烈分子”（指國民黨員）參預(yù)政權(quán)。

六、嚴(yán)整兵衛(wèi)，保全地方。

七、抱定正當(dāng)宗旨，維持國家秩序，設(shè)有用兵之處，所需軍械餉項，仍當(dāng)通力合