民國六年三月，陸榮廷從兩廣經徐州赴北京，張勛迎陸于車站。

兩人是老朋友老同事，張堅邀陸赴帥府歡聚，張在宴會中向陸談起“民國不如清朝，共和制度不如君主政體”，以試探陸的態度。

陸仍不置可否，而張卻認為潘博的游說已經成功，陸確不表示反對，只是不便公開贊成復辟而已。

后來陸榮廷入京后，曾往故宮謁見溥儀。外間有陸獻女為妃的謠言，使張勛更確信不疑陸是自己人了。

“南陸”已沒問題，下一步是“北馮”了。

當督軍團在北京城鬧得烏煙瘴氣的時候，馮國璋派潘到徐州來探聽張勛對時局的態度。張勛問起馮的態度。

潘博信口開河地說“華帥是個胸無主見的人。不過善于謀己，如果大帥和北洋諸帥都主張復辟，華帥一人不會反對的。”

潘的話正和張對馮的看法一致。

張為了慎重起見，寫信給馮，把府院之爭等歸咎于國民黨，捏指那是國民黨企圖推翻北洋政府的政治陰謀。他在信中對國體問題提出疑問，暗指“民主共和”不合國情。

信的末了他寫道“為了抵制西南，為了鞏固北洋團體，必需另謀解決時局的方策。”這是張在對馮投石問路，想窺探馮對復辟的態度。

幾天以后，馮國璋回信完全同意張的意見。請張主持所謂的“對策”，表示自己愿追隨其后。張接到馮這封信后，完全放心了。

可是，這不是真的。原來馮回張這封信，馮不但未曾過目，甚至連張給他的信都根本不知道。

當潘博知道張勛寫信給馮國璋的用意后，立即打密電給胡嗣瑗，叫他用馮的名義答復張一封信。囑咐胡不必給馮過目，復信要能使張滿意。

馮素來不大看公事，胡便可以肆意妄為。

這時，日本政府派參謀次長田中到中國來，鼓勵中國對德參戰，同時和段內閣秘密接洽中日軍械借款。

田中于五月十四日到徐州訪問張勛。田中向張勛表示，中國局勢非常混亂，日本政府對此非常關切。倘若這個局勢是由于制度問題所致，而中國有實力人士認為共和制度不適合中國國情，非采取收拾時局的其他途徑，則日本政府也愿意予以善意而適當的援助。

張于是認為，日方是會支持清廷復辟的。

前面已經說過，黎、段兩人本來都是極看不起張勛的，但是當他們迫切需要外援的時候，就把這個怪物當作爭相拉攏的對象。他們對張勛同樣有一種錯誤的看法，以為張勛是一個不善于使用政治陰謀，不會玩弄兩面手腕的爽直漢子。

在黎、段兩人爭相拉攏的時候，張勛對黎說的是一套，對段說的是另外一套。他的目的是要利用黎逐段下臺，然后利用督軍團逐黎而擁溥儀再登大位。當督軍團與黎因解散國會問題僵持不下的時候，他又電邀督軍團到徐州舉行第四次徐州會議。

五月二十三日，由北京掛專車直放徐州的有倪嗣沖、張懷芝、王占元、趙侗、李厚基和各省軍閥代表共計二十余人。

值得注意的是，孟恩遠隨車到天津就下了車，曹錕托病回到保定，原來在天津的李純也未隨同前往，王占元在徐州只住了一夜就由隴海路到鄭州轉車南下。

因此，實際上參加第四次徐州會議的只有督軍團的一部分和一些軍閥代表。但是，第四次徐州會議有五個督軍親自參加，這就比以前的三次徐州會議顯得更為顯赫一些了。

如果說前三次徐州會議的議題主要是謀取北洋內部的團結，那么第四次徐州會議則是不折不扣的復辟會議。

張勛的總司令官張文生后來回憶，開會的時候張勛沒出席，而是讓他的秘書長萬繩栻做傳聲筒。

會議開始后，督軍們公推張勛挑頭兒倒黎，然后請馮國璋出任總統，總理還由段祺瑞當。