黎元洪在馮國璋就職后，就正式向馮提出離京赴津休養的要求。果然不出張國淦的判斷，馮慨然應允，很高興黎能離開北京城。

由于馮的答允，段不便阻黎出京，但責成湯化龍出面擔保黎出京后，不作政治活動、不南下。

八月二十八日，黎元洪黯然離開了北京城。他在北京雖然是先任副總統后任總統，在很多人看來是風光無限，但他自己知道，北京留給他的，大多是痛苦地回憶。

他不像袁世凱那樣的貪戀權勢，但就這樣的卷鋪蓋也不是很甘心?；氐教旖蚝?，立即返回他的私邸。

段祺瑞對其還是放心不下，最怕他南下號令天下。密令曹錕就近派人監視他。

段祺瑞順水推舟地把黎元洪搞下臺，和當初黎把段免職一樣，雖心里很痛快，但其實是一種自殘，所謂兩敗俱傷。

有黎在位，北洋系就有假想敵，就有共同對敵的理由，成為維系北方表面團結的理由。沒了這共同的敵人，剩下的也就只能是內斗了。而事實上，此后，北方和北洋系從沒有一天安定。

總統和內閣成了時局紛亂的中心，是加個更字的“府院之爭”。還要加上，北洋實力人物互相排斥，互相傾軋。

黎是傾向于南方的，有黎在雖然不能從根本上解決南北分裂的局面，畢竟對南方是一種安慰，成為一種緩沖的力量。但現在，緩沖的力量沒有了，剩下的只有南北對立了。

“民國第一偉人”黎元洪走了，腳步蹣跚的民國的亂像卻遠沒結束。黎元洪走的時候，不會想到他還能回來，再次坐上總統大位。但是，他確實是回來了，因此，本書還要寫下去。只是，在后來一段的歷史事變中，黎元洪多半是個旁觀者了；雖然，也會不時的提到他。

段內閣首先面臨的問題是國會和對德宣戰。

段本人雖然很嫌棄國會，但是既為民主共和國，就不能沒有國會。梁啟超建議在舊國會已被解散，新國會還未成立時，召集臨時參議院代行國會立法權。仿效民國成立時，在南京召集臨時參議院作為過渡性的立法機關。

段祺瑞憎恨的是舊國會，只要不召集舊國會，對于任何其他形式的立法機關都沒有意見。

參議員的產生是由地方當局指派，而不是由人民選舉，組織臨時參議院很省事。

七月二十日，國務院舉行討平復辟政變后的第一次國務會議，通過召集臨時參議院，并推梁啟超起草通電征求各省當局對于召集臨時參議院的意見。

七月二十日國務院致各省通電“今日仍為適用《約法》時代，但國會解散之后，斷無重行召集之理由。改選國會，程序繁重，非一時所能竣事?！粸楦慕M之說，然必先修改《國會組織法》，尤必先有提議改組并制定法津之機關，其職權又為法律所許可者。……今日既為遵行《約法》時代，則所謂合法機關，無過于《約法》上之參議院者。國會之職權乃由《約法》上之參議院遞嬗而來，有參議院行使《約法》職權，即無異于國會之存在；且人數無多，選派由地方自定，依據《約法》，可以迅速成立?！?

“總之，憲法未定以前，《約法》為根本大法。依據《約法》以召集《約法》上之參議院，依據《約法》上參議院之職權以解決制憲、修正組織法各問題，則事事守法以行，于政治上能得平允，于法律上不生矛盾?！⒎樽罡邫C關，其成立程序，政府應征集多數意見。即請發抒偉論，迅速詳復?！?

國會是復辟陰謀的一部分，平定復辟后理所應當得以恢復，這本是“再造共和”的重要部分。梁啟超這篇文章做得并不高明，法理上也很難說得通，只能是勉強地自圓其說。

此通電發出后，北洋派的封疆大吏紛紛復電隨聲附和。

孫中山則表示了堅決地反對態度。

他一針見血地指出只