國會不足法定人數。便借用民國二年議院法第七條“議員于開會后滿一個月尚未到院者，應解其職”之規定，把沒有南來的參、眾兩院議員解職，然后由候補議員遞補，湊足法定人數。

護法軍政府成立后，段祺瑞要下命令通緝孫中山和非常國會議長吳景濂。

馮國璋不肯簽署命令，只同意由北京檢察廳以“背叛民國”罪提起公訴，由司法機關行文全國，通緝孫中山。

段堅持要直接下通緝令，馮不想因這件事把兩個人的關系搞得太僵，于九月二十九日，很不情愿的簽署通緝令。

護法軍政府也下令通緝段祺瑞、梁啟超、湯化龍、倪嗣沖四人，以資報復。

段祺瑞第二次組閣后，雄心勃勃的想真正統一中國。他沒把廣東的軍政府放在眼里，倒是很高興能給他一個名正言順的出兵理由。尤其在借款有著落后，更急于對南方傭兵。

段的用兵計劃準備由四川進攻云南和貴州，由湖南進攻兩廣。

在四川進展不理想的情況下，湖南就成了唯一的選擇。

湖南距離北洋派的占領區最近，本身實力不強，是個理想通道。

段祺瑞正在琢磨派誰去當湖南督軍時，聽到有湖南人喊出“湘人治湘”的口號。

在北京的湖南著名人士，如熊希齡、范源濂等也主張湘人治湘，維持現狀，反對北軍入湘。

這倒使段想起一個人來，就是傅良佐。傅良佐是湖南人，又是他的鐵桿，是既可滿足“湘人治湘”，又可以由自己人督湘，何樂而不為。

于是發表他最寵信的傅良佐為湖南督軍，仍命譚延闿為湖南省長，同時明確表示傅良佐雖督湘，但不帶北兵入湘。