（11）滿蒙四路墊款日金二千萬元。民國七年九月二十八日駐日公使章宗祥與日本興業(yè)銀行代表締結滿蒙四路（開原海龍至吉林，長春至洮南，洮南至熱河，洮南熱河間一地點至海港）預備借款契約，借款期限四十年，年息八厘，以四路現(xiàn)在將來之一切財產(chǎn)及其收入作擔保。

（12）濟順高徐二鐵路墊款日金二千萬元。民國七年九月二十八日駐日公使章宗祥與日本興業(yè)銀行代表締結，借款期限四十年，年息八厘，以二路之財產(chǎn)及收入作擔保。

（13）參戰(zhàn)借款日金二千萬元。民國七年九月二十八日駐日公使章宗祥與朝鮮銀行代表締結，借款期限一年，年息七厘，以中國將來整理新稅中收入，作為償還財源。

上述借款總額高達22億日元。而中國因西原借款所損失的有

一、吉長鐵路、吉會鐵路及滿蒙四路均被抵押。

二、無線電臺、有線電信事業(yè)管理權的讓與。

三、吉林、黑龍江兩省金礦及森林的讓與。

四、山東濟順、高徐二鐵路的讓與。

五、山東問題換文的損失。

六、中國參戰(zhàn)軍必用日本軍官訓練。

西原借款從名目上看，除參戰(zhàn)借款外，均屬經(jīng)濟借款。但實際上并未用于該項名目，而是90以上都用于政府的軍政開支和償還內(nèi)外債本利。

段祺瑞政府財政總長曹汝霖承認，當時北京政府軍政費用每月需二千萬元，而財政部可靠收入每月不足一千二百萬元，所缺八百萬元則依靠借款彌補。

章宗祥也供認，借款常被政府移用，由于軍費所需，所借款項就無形地消失了。段祺瑞政府利用日本的支持，維持其統(tǒng)治，進行“武力統(tǒng)一”。

如同段祺瑞的心腹徐樹錚所說“我北軍權勢消長，與日本寺內(nèi)內(nèi)閣利害相通。”日本政局雖有變更，然“扶持我派宗旨，始終不變”。

與此同時，日本政府建議中日合辦鳳凰山鐵礦，中日各投資二千五百萬萬元，中國資本可以由日本代墊，并提出在浦口建立鋼鐵廠，聘用日本技師，以陸宗輿為督辦。

這個消息首先由北京的英文《京報》登出來，段派軍警逮捕了《京報》主筆陳友仁，接著把《京報》查封。

這一來，便成了一件中外軒然大波的事件，各方遍傳“中國軍械將由日本管理，所有各省兵工廠、煤鐵礦亦由日本控制。”

于是全國人民和各種團體，一致反對軍械借款和鳳凰山采礦合同，要求段內(nèi)閣宣布真相。同時美國公使抗議中日軍械借款，亦要求公布鳳凰山采礦合同，英國公使則認為長江流域是英國勢力范圍，不能容許日本染指。

段認為這個秘密條約是總統(tǒng)府方面故意泄漏的，同時堅信馮國璋有意推波助瀾，縱恿反對。

因為就在此時，江蘇督軍李純在南京召集了秘密軍事會議，會議結果，不但提出了取消軍械借款的要求，還提出了改組內(nèi)閣的要求。

他們認為內(nèi)閣中有親日分子，所以需要改組。

不止是江蘇督軍李純在反對，直系的其他督軍如江西督軍陳光遠、湖北督軍王占元都電請政府明白表示。

十月二十八日，段內(nèi)閣和日本方面擬訂了鳳凰山開礦草約。

李純又來一電，指出鳳凰山是江蘇轄境，事關地方問題，應先征求地方當局意見才能簽約。語氣中含有即使內(nèi)閣簽訂開礦條約，他也不會允許日本人前來開采鐵礦。

段祺瑞慣于我行我素，對所有反對聲音不理不睬。

鳳凰山開礦合同簽定要由農(nóng)商總長批準和簽字。可是張國淦竟拒絕簽字。

十一月一日，日本駐華公使林權助親自到農(nóng)商部威脅張簽字。

張問林權助是代表日本商人，還是代表日本政府？他說“如果是代表貴國商人，則當按照我們中國的礦