國會問題提交各省議會聯席會議解決。

但是，北軍已經向湘北進攻，譚延闿只好掃興地回到上海。

當北軍進攻湖南的同時，段內閣命令江西督軍陳光遠、福建督軍李厚基開辟兩個戰場進攻廣東。陳光遠雖是主和派，可是大勢所趨，也不得不追隨主戰派出兵。江蘇督軍李純，也派第十九師師長楊春普率部開到江西。

奪取廣東，是段祺瑞“武力統一”戰略中最根本的任務。段政府認為“欲謀統一，必先收粵，粵不下，湘不安，戰局不了，國是不定”。

在一九一七年九月傅良佐帶北軍入湘時，北京政府就同時指令閩、贛、浙省軍隊和瓊州龍濟光部，對粵同時并舉，協力進攻，以策應湘省作戰。

其攻粵部署是龍軍直取欽（州）、廉（州）、高（州）、雷（州）地區，東圖廣州，并切斷粵桂通路。

福建派兩混成旅沿汀江入粵，進占嘉應州（治今梅州市）、惠州（今惠州市）地區，西攻廣州。

江西派一混成旅逾大庾嶺，入韶州（治今韶關市）地區，南攻廣州，形成三面夾擊之勢。

前邊提到過。十月月二十三日，北洋系收買廣東潮梅鎮守使莫擎宇，宣告“對省獨立”。與廣東省政府脫離關系，直接聽命于北京政府，并立即派兵攻打惠州。

莫擎宇發難興兵，為段祺瑞大舉圖粵制造了契機。

十月二十四日，閩督李厚基在段政府授意下通電支持莫擎宇，并令汀漳鎮守使兼北洋第十四混成旅旅長臧致平率兵十營進援。

此后不久，龍濟光也由瓊州出兵，抄襲粵省側背。于是，段系軍隊攻粵之戰全面展開。

前邊也曾提到，一九一七年十一月十日，陸榮廷在梧州召開軍事會議，討論粵省守防作戰計劃。會議推舉陸榮廷為兩廣巡閱使兼廣東督軍。陸自稱“年老多脖”，派其親信、原廣惠鎮守使莫榮新代理廣東督軍。

莫榮新上任后，鑒于莫擎宇盤踞潮汕，李厚基出兵援潮，在陸榮廷的授意下，決定在進剿莫擎宇部之同時，實施大規模攻閩作戰，以策應湘省軍事。

十一月二十七日，由程璧光出面，召集滇軍總司令李烈鈞、粵軍總司令陳炯明、督軍署參謀長郭椿森以及胡漢民、汪精衛等，在廣州海珠開軍事會議，商訂攻閩方略。

決定成立“征閩海陸聯合軍”，以程璧光為總司令，指揮海軍、滇軍、粵軍三支部隊，分五路攻閩。兵力包括駐粵海軍全部，陳炯明之粵軍二十營，駐粵滇軍全部，和粵省地方軍八營，桂軍一支隊。

具體部署是以陳炯明部二十營進攻漳州，為第一路。

李烈鈞統率滇軍兩個師進攻汀州（今長汀），為第二路。

沈鴻英率“平潮軍”十二營進攻上杭，為第三路。

劉志陸率“平潮軍”十五營進攻詔安，為第四路。

程璧光率海軍艦隊襲擊福州，為第五路。

計劃確定不久，得悉龍濟光于十二月十一日由瓊州出兵攻粵，遂重新調整部署由攻閩粵軍總司令陳炯明繼續率所部進攻閩省；以駐粵滇軍第六軍軍長方聲濤為征閩靖國軍總指揮，率所部第八旅（旅長伍毓瑞）、第九旅（旅長夏述唐）進駐潮、汕，策應陳炯明部作戰；以李烈鈞為討龍軍總指揮，率沈鴻英、林虎兩支部隊赴粵東南抵御龍濟光部；海軍則全部參加討龍作戰。

陳炯明于一九一七年十二月八日就任攻閩粵軍總司令職后，便著手進行作戰準備。

由于原二十營粵軍裝備低劣，每營僅有槍二三百支，莫榮新又從中掣肘，除撥少量開拔費外，餉彈方面概不負責。

陳炯明等深感實力單薄，出兵困難，在征得孫中山同意后，施行一項擴充實力的方案一面向地方士紳借槍，一面向海外革命人士募捐餉款。

其中規定，能募到人槍二百者為營長