陳毅想透過王公去說服喇嘛，又透過喇嘛去說服活佛，這只是他的一廂情愿。

王公們為了自身利益，不斷給陳毅假情報。而陳毅是那種誰先告狀誰贏的人，又總是信以為真。

比如九月二十六日，他給北京外交部電報說“喇嘛方面，經王公竭力疏通，亦全體通過，冊封一事……復經回稟活佛，亦奉允許。”

其實，這無疑是子虛烏有之事，但陳毅肯定是編不出來的。

就是這封電報發出后的第五天的十月一日，哲布尊丹巴活佛卻寫了一封致徐世昌總統的信，叫墨爾根堪布等五個喇嘛于十月九日帶到北京。

信云“今突由中國駐庫辦事大員陳毅，提出取消自治……并提出所擬六十余條前來……于是本外蒙大眾，咸以單獨破壞協約……徘徊猶豫，本哲布尊丹巴呼圖克圖汗，亦多憂慮，實深不安。”

這封信很明顯地看出，活佛是不同意六十三條的。

哲布尊丹巴呼圖克圖，簡稱哲布尊丹巴，是漠北蒙古藏傳佛教最大的活佛世系，屬格魯派，于十七世紀初形成，與內蒙古的章嘉呼圖克圖并稱為蒙古族地區兩大活佛。

十六世紀，藏傳佛教格魯派傳入蒙古族地區，到十七世紀中葉，已經廣泛傳播于大部分蒙古族地區。喀爾喀蒙古部汗王派人赴藏，要求西藏派高僧前去傳播佛教。一六一四年（明萬歷四十二年），覺囊派高僧多羅那他被外蒙古諸汗王迎請到庫倫，并被尊稱為“哲布尊丹巴”。

一六三四年（明崇禎七年），多羅那他在庫倫去世。次年，土謝圖王妃生一子，被確認為多羅那他的轉世，法號羅桑丹貝堅贊，立其為法王。

順治六年（1649），羅桑丹貝堅贊赴西藏學法。七年（1650），羅桑丹貝堅贊從四世班禪喇嘛羅桑卻吉堅贊受戒，并覲見了格魯派領袖五世達賴喇嘛阿旺羅桑嘉措，兩人均要求其改宗，作為正式承認其活佛地位的條件。在固始汗的扶植下，八年（1651），羅桑丹貝堅贊由覺囊派改宗格魯派，達賴承認其為第一世哲布尊丹巴。從此開始了哲布尊丹巴活佛系統。

順治十四年（1657），羅桑丹貝堅贊回蒙古傳法，駐喀爾喀土謝圖汗部之額爾德尼召（光顯寺），逐漸成為蒙古各部的宗教領袖。康熙二十七年（1688），喀爾喀部受準噶爾汗國噶爾丹的攻擊，羅桑丹貝堅贊率喀爾喀三汗所屬部眾臣服于清朝。三十年（1691），康熙帝冊封其為呼圖克圖大喇嘛，統管蒙古喀爾喀部宗教事務。此后，按慣例，哲布尊丹巴活佛系統的傳承需受到清朝皇帝的冊封才具有效力。

辛亥革命爆發后，八世哲布尊丹巴在俄國的支持下于十二月二十八日宣布外蒙古獨立，任日光皇帝“額真汗”，改元共戴。

一九一五年，哲布尊丹巴取消獨立，受袁世凱政府冊封為呼圖克圖汗，保持了自治王公的地位。

哲布尊丹巴接著又于十月二十四日給徐世昌第二封信“大總統鈞鑒頃據庫倫陳都護使聲稱，給予請求取消我外蒙自治公文，并編造蒙古以后遵行條件六十余條，與各賽持私室傳觀會議等情。本處當以如果大總統知悉此事，宜暫候如何平定謝米諾夫所招之亂黨，并招集本蒙古各王公扎薩克會議，解決內患等情，函至大總統去后，今蒙古各扎薩克大致尚未到齊，間有來者，不但不愿取消自治，希望仍舊存在，即庫倫所有眾蒙古喇嘛民人所屬人等一聞知此舉，亦議論沸騰。據此以觀，非惟本外蒙各官民等，咸稱仍舊保存舊制，難于迫其遵從。即取消自治之舉，亦非出自我蒙賽特等之本意，只系陳都護使授意，借邊患未平宜取消自治等詞，迫令出此。

“本呼圖克圖汗至再思維，我外蒙不惑謝黨諂言，一意恪守三方協約，保持自治。今復違反協約，請求取消自治，實多不合之處。而庫倫陳都護使對于此案，異心不息，反根據與