…則俄國在外蒙一切利益,并未因之受有損失。”
徐樹錚也向政府就此條例作如下的建議“陳使所擬外蒙撤消自治善后條例,中有不妥之處,擬俟恩副使不日到庫會同熟商,昨經陳明在案。茲先將管見所及,及連日采訪蒙人言論,陳請鑒核。查原件共六十三條,其紪纇之大而顯著者,約有數端……蒙在元金之際,雄武甲歐亞,而一蹶不振,極于今日,病在宗教限嚴,人口不昌,又土地屬人私有,不能以政規法令,使民服習,逐漸昌盛其事業。利棄于地,日即窮困,所謂窖金而食脫粟,政府亦無如之何也,治蒙之要,既欲導之富庶,被以文化,即不得不漸有興革;縱不宜強拂舊習,要必預留相機因應地步。
“此項條例乃舉其歷來錮疾,更從而護以重障,是不撤自治,尚可于中國領土名義之下,因勢利導,權宜措施。既撤之后,反無術可進以文明,是曰堅固蔽之障,不可一也。所貴乎撤消自治者,非貴乎其名也,貴乎政府獲設治之實耳。今則政權統于中央,不過首條中籠統語,而余數十條皆增重蒙古王公把持之力。或慮深言之蒙人不應,故姑從其情以誘之,然后施以強力,以期得志。抑知國家行大政,胡可詐騙從事?伊古以來,又豈有詐騙而能久者?是曰乖輕重之宜,不可二也。撤消自治之后,關稅如何改定?財政如何整理?農商礦業如何振興?一未計及,但言王公扎薩克喇嘛歲俸念經等費,率由政府支給。
“樹錚誠愚,不知從何處支給?若曰取之于蒙,則蒙民既須供應中央,而喇嘛王公之權存在,自必照舊供應,以蒙民之困苦,寧忍更令增此輸納乎?若曰取之帑儲,則今日帑儲之窮,自顧且不暇,何暇顧蒙?恐今日制定條例,明日即失去政府威信,蒙情乃他向矣。且帑儲即有余力,亦無輦金而瞞漏巵之理。是曰戾財政之情,不可三也。……夫誘掖蒙人撤消自治,美名也;展開地方,浚發民智,美事也;得名而有益于事,美之美者也。若徒鶩虛名,而不審其于事有礙,非謀國之至者也。樹錚料理軍事而來,本不愿妄有瀆議,惟邊防所寄,亦不應懈職責,專志一意,惟以國家疆域蒙民利樂為念。謹用略陳所懷,上煩聰聽,如有百分之一稍可采納,擬請飭下陳都護使及各副使另擬簡括條文。
“其條文大意,在樹錚愚見,以為政財大權,由政府斟酌情形選員督理,遇事與王公扎薩克商酌妥洽,然后施行。宗教榮典,政府一意優崇,有加無已。王公喇嘛歲俸以及地方經費,由政府從優核給,所有封冊榮典,一概照舊。地方安危,一律由政府保護,外交一律由政府交涉,寥寥數條足矣。蓋文字愈繁,罣漏愈多,名種意見,愈見叢雜,將來阻梗愈無限量。不如統括言之,蒙心尚可獲安,而無阻于啟化之計也。”