于右任就任陜西靖國軍總司令后，以張鈁為副司令，井勿幕為總指揮，下轄郭堅、樊鐘秀、曹世瑛、胡景翼、高峻、盧占魁等六路。

十月中旬靖國軍誓師討陳，先渡渭水。渭南守將姜宏謀與胡景翼原有私交，即開城迎降，胡單騎入城接洽收編，不料是詐降，當場將胡扣留，并解往西安。

陳樹藩不殺胡，要脅胡寫信給他的部下投降。胡也答應寫信，但他在信中使用暗號，表示自己決不投降陳樹藩，于是胡的部下便推舉支隊長岳維峻代理司令。陳樹藩派員赴胡部招撫，又派第三旅旅長李天佐到板橋，均被靖國軍擊斃。

民國七年十一月下旬，靖國軍總指揮井勿幕，去葉荃軍會商共同作戰方略，歸途經鳳翔到興平防地。陳樹藩指使民軍內奸李棟材偽造郭堅的函件，邀井到興平南仁村開會。井大意上當，于十一月二十一日前往而中計被殺。

陜西靖國軍先后受到胡景翼和井勿幕兩起挫折，但仍不屈不撓，南北和會召開時，陜西靖國軍的六路軍在陜西全境已占據很大的地盤。

其分布是

第一路司令郭堅駐防乾縣、武功、岐山、扶風、眉縣。

第二路司令樊鐘秀駐防盩厔。

第三路司令曹世瑛駐防交口、高陵、三原、乾城、洛川。

第四路代司令岳維峻駐防涇陽、三原、富平。

第五路司令高峻駐防郃陽、澄城、關山、興市。

第六路司令盧占魁駐防三原、高陵、同安、耀縣。

還有云南督軍唐繼堯所屬川滇靖國軍也進入平利、興安、鎮巴、紫陽一帶。

而陳樹藩所保有的地盤，一天比一天小。

南北兩軍的主要戰場在湖南，陜西不算是重要戰場。因為湖南戰場發生了變化，段祺瑞便想在陜西開僻第二戰場，借以繼續南北戰爭。因此在和談進行前，調遣大批北軍投入陜西戰場，試圖在短期內消滅陜西民軍。

段稱陜西靖國軍為土匪，不承認為南軍，并把陜西的軍事行動說成是剿匪，以示與南北戰爭無關。

段派出的先行赴陜的軍隊是奉軍許蘭州部，和會召開時，又調第四混成旅張元部開入陜西，并令甘肅督軍張廣建出兵長武、邠縣，與駐防鳳縣的陜南鎮守使管金聚（兵力有一混成旅），以及由四川逃到漢中的劉存厚（兵力約有兩師），合力進攻靖國軍。這樣一來，陜西境內的北軍與靖國軍雙方兵力共達二十萬人。

和會召開前，南北雙方都曾下過停戰令，約束雙方軍隊各守原防，一切問題留待和會處理。但是段祺瑞卻要了一個花樣，提出所謂南北兩軍占領區應當維持戰爭發生前的狀態，這就是說，陜、閩、鄂西南三個地區內的南軍都是在戰爭時期發展起來的，這些地區都應當退還北方。他又進一步提出所謂剿匪問題，誣蔑陜、閩、鄂三省南軍為土匪，剿匪不是打南軍，剿匪區域不應當劃在停戰區域內。

由于北方提出剿匪問題，南北雙方于是又展開了“匪”與非“匪”的筆戰。北方把郭堅、樊鐘秀、盧占魁等都說成是土匪。南方質問說，難道于右任也算是土匪嗎？北方承認于右任不是土匪，勸他快快離開匪巢。南方又質問說“難道陳樹藩所收編的王飛虎、白翎子、徐志毛等都不是土匪嗎？”

南方議和代表到上海后，提出條件，要求全面停戰包括陜西在內。

李純提出五項建議

（一）停戰區域包括陜、閩、鄂三省。

（二）北方援陜、援閩軍隊均停止前進。

（三）雙方議和總代表共同派員到陜西監視停戰。

（四）陜、閩、鄂三省由雙方將領劃定停戰區。

（五）雙方在劃定區域內剿匪衛民。

除了陜西停戰問題外，還有一個是參戰軍問題。

第一次世界大戰已經結束，參