戰(zhàn)問題已不存在?？墒嵌蜗档娜艘寻褏?zhàn)督辦改為邊防督辦，參戰(zhàn)軍改為邊防軍；同時(shí)把參戰(zhàn)借款用來編組邊防軍。

邊防軍成立了四個(gè)師，由傅良佐、曲同豐、陳文運(yùn)、馬良為師長。這明顯是在擴(kuò)充兵力，繼續(xù)實(shí)行武力統(tǒng)一。

西南方面在和談前即提出撤消參戰(zhàn)督辦，停止參戰(zhàn)借款，廢止中日軍事協(xié)定，解散參戰(zhàn)軍等問題。

不過西南方面也知道，如果要北方履行這些條件，徐世昌是無能為力的，這樣一來等于堵死和談的路。所以，南方未把參戰(zhàn)軍問題當(dāng)作先決條件，而作為議題交付和會(huì)討論，從而表明南方是帶著誠意而來。

中國派遣代表出席巴黎和會(huì)的人選問題也是南北雙方爭端之一。北京政府指定以陸徵祥為代表團(tuán)團(tuán)長，顧維鈞、王正廷、施肇基、魏宸組為代表。這個(gè)代表團(tuán)名單中只有王正廷一人是西南方面的，西南方面曾要求加派伍朝樞和王寵惠二人為代表。

前面曾提到北方議和總代表人選問題。

本來徐世昌主張由李純擔(dān)任，皖系全力反對(duì)，梁士詒也被安福系反對(duì)。

段想要王揖唐擔(dān)任，王是安福系首領(lǐng)，西南護(hù)法就是反對(duì)安福國會(huì)，王揖唐自然不是一個(gè)適當(dāng)人選。

徐世昌也不同意王揖唐為代表，稱王是眾議院議長，與梁士詒是參議院議長同樣不適宜于擔(dān)任議和總代表。

最后徐接受了梁士詒的意見。梁北返前在香港曾和唐紹儀見過面，唐表示朱啟鈐是個(gè)適當(dāng)人選。徐便提出朱為總代表。

王揖唐和朱啟鈐都是徐世昌的拜門學(xué)生，王后來變成段的死黨，而朱則是舊交通系，所以和徐仍保持良好關(guān)系。

對(duì)于朱啟鈐為北方總代表，也曾遭致西南方面一些人的反對(duì)。

南方非常國會(huì)中約有一百名議員聯(lián)名通電指責(zé)北方增兵陜、閩兩省，缺乏和談?wù)\意；同時(shí)認(rèn)為朱啟鈐是安福國會(huì)的副議長，又是洪憲王朝的帝制犯，表示反對(duì)。

南北雙方既然在和談前意見分岐而不能調(diào)和，因此和談的進(jìn)度非常遲緩。

這時(shí)，五國公使在北京接觸頻繁，準(zhǔn)備向南北雙方提出措詞嚴(yán)厲的第二次勸告。

這個(gè)消息傳出后，使段和主戰(zhàn)派大感不安，南北的主和力量大為增加，議和問題才得急轉(zhuǎn)直下。

一九一八年十二月二十九日，北方議和代表團(tuán)朱啟鈐、吳鼎昌、王克敏、施愚、方樞、汪有齡、劉恩格、李國珍、江紹杰、徐佛蘇等十人由北京動(dòng)身南下。南方議和代表團(tuán)唐紹儀、章士釗、胡漢民、繆嘉壽、曾彥、郭椿森、劉光烈、王伯群、彭允彝、饒鳴鑾、李述膺等十一人也于一九一九年一月二十五日到達(dá)上海。

上海和會(huì)于一九一九年二月二十日上午開幕，舊德國總會(huì)會(huì)場這天布置一新，南北總代表各引所屬代表魚貫入場，相對(duì)而坐。雙方代表多為舊識(shí)，如今相聚一堂，各有不同心情。

開會(huì)后先由南方總代表唐紹儀致辭說“國內(nèi)戰(zhàn)爭至今日告一結(jié)束，但推厥禍源，外力實(shí)有以助長之，舊武人派茍不借助外力，則金錢無自來，軍械無從購，兄弟鬩墻早言歸于好矣。何至兵連禍結(jié)，延至今日，使人民痛苦，至于此極。今北方已經(jīng)覺悟，開誠言和，舍舊謀新，請(qǐng)自今始！”

北方總代表朱啟鈐也接著致辭說“民國成立以來，國家政權(quán)多握于武力派之手，故戰(zhàn)爭紛亂，迄無寧歲。邇者時(shí)勢所趨，潮流所迫，將化干戈為玉帛，換刀劍以贖牛，一切干羽戈矛，皆應(yīng)視為過去陳舊之骨量。從此戰(zhàn)爭當(dāng)無從再起，和平統(tǒng)一，請(qǐng)視諸斯！”

南北代表致辭后，雙方全體代表遂起座向國旗行禮，并歡呼中華民國萬歲，和平統(tǒng)一萬歲！然后進(jìn)茶點(diǎn)，略作寒暄而散。

二十一日正式開會(huì)，南方總代表唐紹儀首先提出陜西停戰(zhàn)問題，雙方共同推定了久居陜西的山西人、舊國會(huì)議員張瑞璣到陜西監(jiān)督停