然而，靳云鵬當上了國務總理后，所提的內(nèi)閣名單卻沒有貫徹安福系的意愿。

他的組閣名單是內(nèi)務總長田文烈、外交總長陸徵祥、財政總長周自齊、交通總長曾毓雋、司法總長朱深、教育總長夏壽康、農(nóng)商總長張志潭、海軍總長薩鎮(zhèn)冰、陸軍總長靳自兼。

這個名單靳在提交國會前，靳云鵬知道國會會從中作梗，便先電北方各省征求意見。曹錕、張作霖首先發(fā)電贊同，各省軍人也一致附和。

安福系認為，靳搬出各省大佬來是為了拉大旗作虎皮對付他們，大為不滿。財政總長這個人選，對于他們生命攸關(guān)，是必須拿到手的。于是便指斥周自齊為帝制余孽，曾經(jīng)破壞副總統(tǒng)的選舉，而張志潭也是他們最反對的人物。

其實靳云鵬所以這樣做并非是出爾反爾，他有他的苦衷和不得已。

周自齊是徐世昌提名的，徐認為周自齊可以向美國借款。夏壽康是黎元洪的人，徐世昌想借重黎出面協(xié)助南北和談。田文烈是段系，曾毓雋和朱深則是安福系，各方利益都要照顧到。

安福系要爭內(nèi)務和財政兩席也是有原因的，因為內(nèi)務總長的職權(quán)是辦理國會選舉，而掌握了財政部，安福系就可以額外獲得經(jīng)費。

安福系的經(jīng)費每月十四萬元，曹汝霖、龔心湛任財長時，財政部都是以“參戰(zhàn)秘密費”為名，每月支付安福系的這筆款項。如果換了周自齊主政財政部，這筆經(jīng)費肯定是不會有了。

田文烈雖屬段黨，卻不屬于安福系，在安福系看來，田任內(nèi)長他們是占不到便宜的。

十一月九日，安福系推李盛鐸、劉恩格、曾毓雋見靳云鵬，阻止提出內(nèi)閣名單。

不料靳的態(tài)度十分強硬，認為國會無權(quán)在內(nèi)閣名單提出前加以干涉，國會如果有意見，盡可能在提付表決時加以否決。

十一日曾毓雋又單獨會晤靳，請靳修改名單，以李思浩為財政總長，吳炳湘為內(nèi)政總長，將田文烈調(diào)為農(nóng)商總長。

靳根本不買帳，氣勢洶洶地說“我的名單一個不能更動，如有一人被否決，我就辭職不干?！?

安排不了自己的人就拉人。安福系想在靳云鵬身上下功夫，好言相勸欲把靳拉入安福系，但靳卻油鹽不進，給出的回答冠冕堂皇“軍人不入黨。”

一計不成，安福系又想拉周自齊加入，以支持他任財政總長為誘，周更決斷“本人根本無意于做財政總長，何談條件？”

靳云鵬打算萬一安福系不通過周自齊，就自兼財政總長而以周為幣制局督辦，自己居名，周在幕后執(zhí)行。靳和徐世昌有同一的目的，提名周自齊就是為了向美國借款。

這時候，原先派往美國接洽借款的徐恩元已經(jīng)偕同美方相關(guān)人員回到北京，準備由中美兩國合辦懋業(yè)銀行，并擬借款三千萬元。

安福系在以上手段都無效后，只好求助于后臺老板，希望段祺瑞能拿出老上司和老師的身份來壓制靳，使其就范。

段這時不愿意和靳云鵬搞得不愉快，又不想冷落安福系，除了敷衍，一時間也拿不出什么辦法。

安福系萬般無奈，只能去找小徐。

十一月二十四日，徐樹錚由庫倫返抵北京。

因小徐取消外蒙獨立一炮打響，回到北京變成了一個大英雄。他對靳閣名單大為不滿，尤其是事先征求各省軍閥意見而不提交國會，更是憤慨。他認為這是違反《約法》精神，蔑視國會尊嚴的惡劣官僚作風。

在靳云鵬和安福系之間，段祺瑞雖很難取舍，但徐樹錚一加入其中就大不一樣了。于是，段對靳大大訓斥一番，迫使其改提李思浩為財政總長取代周自齊，靳云鵬無法不答應。

民國八年十一月二十八日，眾議院通過了內(nèi)閣名單，十二月三日參議院也予通過。

名單如下

外交總長陸徵祥