廣州，通電重新召開軍政府政務會議。以廣州觀音山舊督署為軍政府的辦公場所，伍廷芳兼外交部長駐觀音山軍政府內，唐紹儀住亞洲酒店，孫中山則下榻粵秀樓。

軍政府恢復后，發表各部部長。內政部長由孫中山自兼，財政部長唐紹儀，交通部長唐繼堯，陸軍部長陳炯明，外交部長伍廷芳，司法部長徐謙，參謀部長李烈鈞，秘書廳長馬君武。唐繼堯在云南，不能來粵，因此交通部長由王伯群代理，參謀部長李烈鈞率軍在外，亦以次長蔣尊簋暫代部務。

為了促成表面的統一，北京政府于民國九年十一月十七日宣布籌辦地方自治。這與滿清在宣統年間允許籌辦立憲一樣，只是想拖時間，當然不能滿足各方面的要求。

由于公認的國會被非法解散，制憲工作未能完成。各省自治運動的代表以及西南方面都主張，由下而上，由各省制定省憲法“省自治法”，規定一省的職權，實現省長民選，待將來制定國憲時將省憲納入國憲之中。

廢督是一個關鍵。北京各省區自治聯合會，因為湖北在幾個月內發生兵變二十余次，致使人民生命財產受到極大的損害，湖北各界推舉代表請愿罷免湖北督軍王占元，要求廢督即從湖北開始。

總統徐世昌和國務總理靳云鵬不肯接見請愿代表，派總統府秘書長吳笈孫、國務院秘書許鐘潞代為接見。

吳、許兩人很坦白地告訴請愿代表說“中央政府沒有力量裁兵，也沒有力度廢督。”代表們氣忿地說“那么我們要一個中央政府做什么？我們還不如脫離中央政府”。

許鐘潞冷笑說“那也很好，反正中央是個空架子，你們脫不脫離都沒有關系。”

孫中山在廣州恢復軍政府的目的，在于出兵北伐，打倒北洋軍閥。西南各省的自治顯然成為了孫北伐的障礙，因此，孫中山和他領導的廣州軍政府也是反對自治的。

湖南是首先倡出自治的一省，也是第一個制定湖南省憲法的一省。這里，不妨把湖南省憲法內容節錄如下

序言湖南全省人民為增進幸福，鞏固國基，制定憲法如左。

第一章總綱湖南為中華民國之自治省，以現有土地為區域，省自治權屬于省民全體。

第二章人民之權利義務，人民在法律上一律平等，無男女種族宗教階級之區別。人民有保護其身體生命權，有保護其私有財產之權，有保護其居宅之權，有營業自由之權，有受教育之義務……等。

第三章省之事權，包括地方制度及地方自治之監督，制定戶籍法及登記法，礦業農林之保護及發電，省內之軍政軍令事項，省警察行政事項……等。

第四章省議會以全省公民直接選出之議員組織之，公民年滿卅歲以上，皆得被選為省議員，省議員任期三年，設議長一人，副議長二人，閉會時設常駐委員會。省長有重大犯罪行為，議員可提出彈劾。

第五章省長及省務院

一、省長省行政權由省長及省務員行使之。省長由省議會選出四人交由全省公民總投票決選，以得票最多數者為當選。當選后得愛國政府之任命。凡湖南公民年滿卅五以上在湖南居住五年以上者得被選為省長，現職軍人被選為省長時，須解除本職方得就任，省長任期四年，期滿改選，可連選連任一次，省長之職權包括公布法律及發布執行法律之命令，統率全省軍隊管理全省軍政，任免全省文武官吏。

二、省務院下設內務司、財政司、教育司、實業司、司法司。省務院設于省長署內，省長為省務院長，各司長為省務員。各司司長任期三年。省務院設政務會議，省長依政務會議決定之施政方針對于省議會負其責任。

第六章立法

第七章行政包括財政、教育、實業、軍事

第八章司法

第九章審計處

第十章縣制大