債有關之華意銀行總裁，績任交長之高恩洪既有力庇羅案之行為，又有抵借京綏路之新案，閣員如斯，是對于國會提出查辦之羅案，有意消滅。似此新閣，不但有蔑視國會之嫌，更何能符人民之望。錕為鞏固中樞，整飭法紀計，決難承認。”

曹錕的這個通電根本不送達總統，當身邊的人把曹的通電拿來，黎元洪看過后把電報扔在地上，氣憤地說“現在的事情真難辦，我向他請示內閣問題，他始而置之不理，繼而來電聲明毫無成見，等到命令發表后，卻又激烈地反對。我不是他肚子里的蛔蟲，叫我如何辦才好？我本不愿干這個無權無力的總統，他們一定要我上臺，上了臺又遇事掣肘，把我搞得進退兩難。”

在曹錕通電之后，各省直系軍閥和他的追隨者自然紛紛響應，把與世無爭的汪大燮搞得特別狼狽。保派的三位閣員用不就職來拆臺，汪自己親自去拜訪高凌霨，高竟托病謝客。

代表洛陽方面的高恩洪，很快通電就職。

有人告訴他說老帥（指曹錕）對他怨恨極深，不止一次地說過“我和定庵（高恩洪）勢不兩立。”

高就職的通電剛發出，就接到曹的電報，質問他為什么要扣留與羅案有關的各項文電，嚇得他馬上將就職通告撤銷。

黃郛覺得風向不對，也不敢就職，許世英借口尚未交卸安徽省長，王正廷則借口到山東辦理接收青島事宜，離開北京。

一個汪內閣，只剩下政學系的兩位閣員出席國務會議，其余各部均由次長代表列席。

十一月三十日，吳佩孚再一次通電認錯，電文中有言“平生嫉惡甚嚴，雖親不貸，豈肯自違初衷，曲庇素昧生平之人。”

所謂素昧生平之人，是指王寵惠和羅文干。

十二月五日，眾議院通過查辦交通總長高恩洪、前財政總長羅文干兩人舞弊賣國、違法瀆職，擅行簽訂鐵路材料合同一案。

同一天，黎元洪面對一片反對之聲，發出了一個“罪己”電報，解釋汪內閣的組成，是為了要有一個由內閣總理副署接收青島的命令。

原來中日兩國根據華盛頓會議，正辦理膠州灣轉讓手續，黎表示因之而出此權宜之計。同時并說他已決定請張紹曾組閣，即將向國會提出。

張紹曾是津保派，黎提張即表示放棄了原來的主見，決定組織保派內閣，是對曹錕的全面屈服。

十二月六日，黎正式把提名張紹曾組織內閣的同意案提交國會。

張紹曾早就和吳景濂串通一氣，吳遂向黎拍胸膛，可以負責國會通過。

但這其實是吳景濂個人的想法，國會中各政黨反對吳景濂一人包辦，提出要政黨參加內閣為通過總理任命的條件。

因張紹曾和吳佩孚是兒女親家。曹錕左右雖把張紹曾拉入自己的陣營，不過對張并不十分放心，津保派一直希望由高凌霨出來組閣。

至于曹錕本人，則希望北京一直是無政府狀態。

曹錕到底還是有些眼光的。對于羅文干案，他反對打擊面過大，主張對王寵惠，顧維鈞等人予以適當的安撫。對于吳佩孚，他的態度也是吳既然低頭認罪，就不必繼續窮追猛打。

在他看來，保、洛兩派在總統和內閣問題上雖然有分歧，但是在對國民黨、對奉、對皖方面，根本利益還是一致的，畢竟還有相互依存的關系。

十二月十一日，汪大燮代理國務總理十天之期屆滿。因為代理這個國務總理，他被罵得狗血淋頭，在他答應代理時，即是以十天為期。十天受罪之期已滿，當然是多一分鐘都不肯繼續，黎元洪不能不另想辦法。

他邀請國會議長和回京的王正廷到總統府磋商內閣問題，當場提出請王正廷暫行代理總理以待正式內閣產生。

王開始不肯接受，但經不住總統的一再相勸，才勉強答應，只不過提出了三個條