從張紹曾內閣的名單不難看出，這是一個以保定派為中心的內閣。

在幕后組閣磋商中，曹派一定要內務、財政和交通。吳佩孚想留住高恩洪都沒能辦到。

黎元洪堅持要維持政學系的兩位閣員，得到同意后，因王正廷不肯任司法總長，改由馮玉祥推薦的程克擔任。外交總長施肇基因為不肯設宴招待議員而被否決，張紹曾改派黃郛署理外交總長。

張紹曾本來向議員們許過愿，說是要分配給國會內的政黨幾名閣員，因未能兌現，議員們便準備以不同意為報復。幾經疏通，政.府承諾在關稅增加項下撥發國會經費，民國二年和六年所欠經費亦由財政部籌發，才算過關。

張紹曾組成了一個北京政.府好幾年所沒有的合法內閣，但這個合法內閣卻多災多難。

國內戰爭不停、各省兵變、匪患的警報愈來愈多。很多的時候，所謂兵就是匪，匪也是兵，因為一旦兵變，處置不當兵就成了匪，而匪一被招安，也就變成了兵。

兵變是因為欠餉，財務狀況越來越糟，北京各機關和教育界出現了索薪的高.潮。四國銀行團屢次抗議到期外債不還，公開建議國際共管中國財政，并擬委托總稅司安格聯監督北京政.府的全部收支。

太上政.府的兩位直系巨人，曹錕忙于總統夢，吳佩孚則忙于“援閩”、“攻粵”，夢想著武力統一國家。

張紹曾則正躊躇滿志地想一展身手，打算在他手中實現全國和平統一。他建議召集各省實力派代表、各政黨領袖、在野的名流到北京頤和園舉行“國事協議會”，協商和平統一的問題。

一月八日，張紹曾致電西南各省，主張“對內先謀事實上之協商，對外完成法律上之統一。”他不贊成聯省自治運動，認為“與其先爭聯治之名，毋寧力圖省治之實”。

黎元洪本來擔心張紹曾完全站在津保派立場，后來看到張紹曾所作所為并不是代表津保派，尤其是先謀政治上的統一，后辦大選，這和他的主張比較接近。

他的智囊、政學系閣員李根源獻計把張紹曾拉過來，實現府院合作去對付津保派，他覺得這條路是走得通的。

為了謀求和平統一，張紹曾很重視直系以外的各種勢力，派出大批代表分往西南各省聯絡。第一個爭取的對象是南方政.府大總統。

張紹曾打算仿照袁世凱的辦法，請其主持全國鐵路工作。

黎元洪則想更給予重用，請他擔任全國兵工督辦。

但無論張的主張還是黎的主張，國會中國民黨籍議員都堅決反對，這也就使得這個計劃胎死腹中。

對于奉系方面，張紹曾找到了曾任張作霖顧問的鮑啟元，尊為上賓，請他從中牽線。打算無條件地取消民國十一年五月十日懲辦張作霖的命令，恢復張的東三省巡閱使，并提升張學良、楊宇霆為陸軍中將。

張紹曾對此下了很大決心，不顧慮保定或洛陽方面是不是會反對。

鮑啟元也很愿意促成此事，不便直接和張作霖聯系，打了好幾個電報給張學良，但卻一直沒有回音。看來奉張那邊，根本就沒當回事。

張紹曾上臺后的一系列行事，特別是先致力于實現統一后舉辦大選的政策，完全和保定方面背道而馳，這不能不讓他們大失所望。在他們眼里，張很快成了白臉狼。

南方政.府大總統倒是很支持北京政,府的和平統一計劃。于一九二三年一月二十六日，在上海莫利愛路私宅招待各報記者，發表和平統一宣言，主張裁兵救國。

這個通電發出后，立刻得到黎元洪、張紹曾、段祺瑞、張作霖、盧永祥等人的一致贊成。

我們還得話分兩頭。

前面說過，福州由徐樹錚、許崇智及王永泉等聯合光復后，奉系曾勸南